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移除书签第6章 国家如何帮助城市经济体走向繁荣
尽管我们一直强调城市和城市区在实现经济自我发展和自我改善方面具有更大的责任，这并不意味着对国家在协助城市发展方面所发挥作用的低估。实际上，联邦政府或州省政府会对城市的经济发展目标起到支持或阻碍的作用。
底特律就是这样一个例子。底特律于2013年7月宣布城市破产，这是美国历史上宣布破产的最大的城市，但显然绝不是最后一个。人们一般认为，像底特律这么大的城市肯定不会破产，政府一定会出手拯救。但问题是，如果这个城市无力偿付供应商和投资者就无法得到贷款，变成一座缺乏电力、自来水、基础设施维护和市政服务的死城。底特律公务员的养老金也会被削减，更不用说其他方面的重大调整了。
那么底特律能否依靠密歇根州的援助呢？实际上这个州的资金也捉襟见肘，州内其他城市反对削减自己的预算以拯救底特律。如果依靠美国政府拯救，底特律又该提供哪些条件作为交换呢？美国政府曾出手挽救遭受自然灾害袭击的城市，但从来没有帮助过出现财务危机的城市。底特律有权获得美国财务部的紧急资金吗？如果可以，那么救援范围是否同样可以应用到其他已经破产的城市，如加州斯托克顿、阿拉巴马州杰斐逊、加州圣贝纳迪诺、宾夕法尼亚州哈里斯伯格、罗得岛州森特佛尔； [1] 以及其他濒临破产的城市，如加州弗雷斯诺、新泽西州欧文顿、纽约州纽堡、加州奥克兰和罗的爱兰州普罗威登斯呢？ [2] 如果联邦政府准备资助，毫无疑问其他存在养老金缺口的城市会逐渐踏上复兴之路。但新的问题是，联邦政府的救助会持续多久？能支持到何种程度？需要制定怎样的政策和方案才能帮助底特律和其他破产城市走出泥潭呢？
底特律是美国城市的一个极端，另一个极端是有些城市富得流油，如科罗拉多州博得市、加州圣迭戈市和华盛顿特区。或许我们认为这些富裕的城市并不需要州政府或联邦政府的支持，但实际上这种想法是错误的。
博得市从美国空军学院、北美作战指挥总部和其他军事部门得到了极大的经济支持。圣迭戈是美国西海岸最大的海军基地所在地，拥有4万军事和非军事人员。海军基地的存在是保证这个城市实现经济发展的重要基础。 [3]
此外还有很多城市也是依靠联邦政府支持实现繁荣的。Spirit AeroSystems公司是一家拥有1.1万员工的军用飞机制造商，麦康奈尔空军基地拥有6000名雇员，这两家公司都是堪萨斯州威奇托市的支柱企业。 [4] 拥有1.45万员工的洛克希德马丁公司是沃斯堡市重要的军用飞机制造企业。 [5] 至于美国首都华盛顿特区对于联邦政府及其大量承包商的重要意义更是不言而喻，是它们帮助该地区实现了全国最高的城市人均收入水平。据统计，在华盛顿特区工作和生活的联邦文职人员多达297305人。 [6]
这些城市能够实现繁荣，部分原因在于能够获得上级政府的直接和间接支持。它们可以得到州政府提供的与城市行业发展相关的经济补贴。例如，佛罗里达和美国其他很多州会为有意在其州内城市投资的企业提供一系列优惠措施，如针对目标行业的返税、资本投资税收抵免、突出表现激励奖金和培训计划等。华盛顿州为波音公司提供了87亿美元的长期优惠政策，以帮助其在贝尔维尤兴建777X客机工厂。 [7] 密苏里州曾和华盛顿州展开激烈竞争，提出为波音公司兴建工厂提供17亿美元的税务减免，但最终没有取得成功。
联邦政府的进口关税也能帮助城市维持行业增长。美国政府对进口轮胎征收的关税，成功支持了俄亥俄州阿克伦市的发展。该城市以固特异和普利司通（前身为凡士通）两个轮胎公司闻名。 [8] 阿克伦市拥有数百家聚合物材料企业，2010年阿克伦大学组建了全美第一个聚合物科学工程学院，以及美国聚合物创新中心。这些行动得到了美国联邦政府和俄亥俄州政府的资金支持。
很多国家会通过禁止国外企业进入市场的方式保护本国的产业优势。日本和韩国高度抵制国外汽车企业。中国严格限制国外公司进入其七大安全领域和行业，美国金融机构不得进入上海、北京等金融城市开展商业活动。
印度在禁止国外跨国公司零售店进入其城市市场方面可谓臭名昭著。例如，争取全外资经营失败之后，2007年沃尔玛公司不得不与巴帝集团建立合资企业以进入孟买和其他印度城市。2013年这家合资企业解散，双方展开独自经营。但是面对印度政府的各种管理限制和供应商要求，沃尔玛很难维持20家大型零售店的业务。 [9] 实际上，国家政府出台政策保护国内城市经济免受外国企业冲击的案例有很多。说到这里我们不难发现，自由贸易的存在是有前提的，它取决于国家政府是否允许自由贸易以及在何时何地批准自由贸易。
综上，没有国家或州省的支持我们很难说城市会在经济发展方面做得更好。尽管历史上欧洲出现过伟大的古希腊城邦和中世纪城邦（如威尼斯、热那亚和汉萨同盟城市），但没有人会天真地认为今天的政治领导人会消灭国家任由城市自行发展。不过纵观世界，的确有一些“城市国家”取得了很大的经济成就，如新加坡、迪拜、列支敦士登。米尔顿·科特勒曾在1969年提出美国城市的解体，以及把管理权力下放到组成州政府结构单元的社区。当时支持这种激进观点的人很少，其中包括经济学家肯尼斯·博尔丁、俄勒冈州参议员马克·哈特菲尔德和政治理论家汉娜·阿伦特。颇具讽刺意味的是，没想到这一设想在2014年竟然有可能成为拯救底特律的唯一解决方案。 [10]
本章的任务是讨论国家应怎样帮助和鼓励城市更好地促进经济，实现远大目标。我们准备探讨以下几个问题：
（1）城市希望国家发挥哪些作用？
（2）中央政府应当怎样帮助弱小的城市实现经济自足？
（3）中央政府应当怎样帮助强大的城市更上一层楼？
城市希望国家发挥哪些作用
关于国家政府在促进城市社会经济表现方面发挥的作用和力度，这个问题存在着长期的争论。有一派观点认为国家政府应当在解决国内问题方面发挥主导作用，中国是此类支持者举出的成功案例。另一派观点认为国家政府应当限制对城市的影响，甚至指责国家政府的参与只会导致成事不足败事有余。实际上，世界上大多数国家政府的表现处于这两个极端之间。我们的任务并不是在这个问题上争个究竟，而是要介绍大多数人都认同的国家政府应当发挥的六种主要职能。它们分别是：
（1）基础设施建设
（2）国防
（3）教育
（4）公共安全和健康
（5）紧急事件
（6）国家指令
基础设施
尽管人人都可以开办企业，但如果没有政府提供的必要基础设施投资，企业也不会有多大发展。比方说，麦当劳要开新店可不是找个加盟商那么简单，还必须申请执照和各种许可保证餐厅符合规定。麦当劳需要电力、自来水、垃圾处理、街道和其他公共基础设施提供的便利。
市民希望政府修建街道、公路、桥梁、下水道、机场和港口，是因为私营企业缺乏足够的利益驱动。纵观世界各地，目前大多数新的基础设施都是通过公私合营方式开发的。政府承诺向私营投资者出让一定年限的管理使用费，以此方式换取它们的投资。
有些企业需要利用国外投资来开发基础设施。例如，美国大部分铁路系统是利用英国的资金修建的。在此过程中，美国政府发挥的作用是保证资金流入并为其设定使用条件。
境外对于基础设施建设管理的投资，会引发对国家安全事务的政治敏感。例如，英国P&O公司2006年向迪拜港口公司（DP World，一家总部位于阿联酋的港务集团）出售旗下六个美国港口的管理业务，最后以失败告终。尽管此项交易获得了白宫批准，但在国会的强烈反对下只好作罢。 [11]
州政府和地方政府经常与私营投资者合作修建、经营和转让道路工程。它们会向私营企业出让一定年限的道路收费权，到期后政府再收回所有权。还有些地方政府会向私营企业出售公共设施，以此方式为现有的工程融资或偿付债务。例如，芝加哥决定把城市中的停车计费表一次性转让给私营企业经营，企业为此需要支付这些计费表未来收入的折现值。 [12]
政府在基础设施建设方面的责任显然是毫无争议的。企业出现抱怨经常是因为道路缺乏维护、道路数量不足、交通过于拥挤，或是垃圾处理速度太慢会引发卫生问题等。
在美国，新建或改善地方基础设施（如学校、桥梁、道路和城市交通系统）最大的困难在于，基础设施债券的发行必须获得选民的批准，但选民往往因为这种融资方式会提高地产税而否决项目。此外，他们不断否决学校建设项目的债券发行，是因为大多数选民的孩子都已经毕业离校；否决桥梁建设项目是因为大多数选民不需要使用新建的桥梁。面对这些情况，城市管理者必须发挥才智说服选民，争取他们批准通过建设项目的债券发行。
国防
关于国家政府，另一个毋庸置疑的责任是保护国民及其财产免受内乱或外国武装力量的攻击。每一个国家都有警察、消防队以及陆海空三军，负责保护国民的生命和财产安全。我们当然希望这些武装力量最好永远不要动用，至于它们产生的费用自然应当由受到保护的国民来承担。
国防需要军事基地，美国的军事基地散布于国内很多城市。美国十大在役和退役人员最为集中的军事基地分别是：北卡罗来纳州费耶特维尔、弗吉尼亚州汉普顿路茨、佛罗里达州杰克森维尔、北卡罗来纳州杰克森维尔、佐治亚州圣塔维尔、得克萨斯州圣安东尼奥、田纳西州克拉克斯维尔、华盛顿州橡树港、华盛顿州塔科马和堪萨斯州赖利堡。如果军事基地关闭，这些城市肯定会走向凋零。每年国会议员都会固执地要求继续基地运营，目的就是为了维持当地城市的生存。 [13]
同样，军备制造商每年都会游说国会通过2250亿美元的武器采购案。著名的军备生产企业如诺斯罗普格鲁曼（280亿美元）、雷神（230亿美元）、通用动力（230亿美元）、波音（350亿美元）、洛克希德马丁（357亿美元）、霍尼韦尔（54亿美元）和普惠（40亿美元），在美国各地城市区雇用的员工数量高达几十万人。大量削减国防安全开支会严重危及很多大城市的发展，其中包括华盛顿特区、佛罗里达州的奥兰多和坦帕、阿拉巴马州的亨茨维尔、得州的达拉斯-沃斯堡、科罗拉多州的泉市、亚利桑那州的图森和凤凰城，以及加州的圣迭戈和洛杉矶。而且会进一步波及美国的很多小城市。 [14]
尽管如此，美国的国防开支和国际安全援助正在逐步缩小规模。截至2013年，美国的国防开支为6430亿美元，在3.5万亿联邦预算中占19%的比例，消耗近5%的GDP。 [15] 军事基地关闭和军工产量削减为城市带来的损失必须通过其他方面的投资加以弥补，否则这些城市会失去重要的经济支柱。换言之，把国防开支转投到社会民生项目并不能挽救这些军事基地和军工生产城市。
沙特阿拉伯和阿联酋也在扩展军事实力，在巴林和利雅得等城市建立海军基地。哈立德国王军事城是沙特阿拉伯东北部的一个特殊城市，位于哈法阿拉巴丁以北60公里（37.3英里）。修建这个城市的目的是为沙特部队的几个旅提供住宿，它可为65000人提供服务。 [16]
教育
国家政府另一个为人民广泛接受的职能是提供教育服务，至少是小学、初中、社区大学和州立大学水平的教育，这样才能为经济发展提供必需的人力资源。私营企业通常无法提供小学和初中教育，这是因为大多数国民无力支付高昂的私立教育费用。因此，政府必须负责建立公共教育体系。纳税的公民可以免费享受初级和中等教育，支付比私立大学更为低廉的费用享受高等教育。
尽管如此，有些家长还是选择送孩子到私立学校读书。此类学校收费很高，可以提供更好的师资或教会教育。实际上，公立教育质量越差，选择送孩子读私立学校的家长就越多。例如，华盛顿特区的公立学校教育非常糟糕，以至于很多中上等收入的家庭都把孩子送到私立学校就读。著名经济学家米尔顿·弗里德曼称20世纪50年代家长可使用公立教育券把孩子送到任何一个学校就读，这样可以有效刺激学校之间的竞争，提升公立教育的质量。 [17] 如今，美国实施的特许学校运动已经极大地推动了公立教育系统内部的竞争。
很多城市都在利用优质教学设施作为宣传地产项目的手段。《美国新闻与世界报道》每年都会对国内最佳的中学进行排名，2013年排名前十位的中学分别是：达拉斯天才学校、巴斯图森中学、佐治亚州劳伦斯维尔市格温奈特数学、科学和技术学校、亚历山大市托马斯·杰斐逊科学技术高中、巴斯斯科茨戴尔中学、佛罗里达州奥斯普里市松景学校、阿拉巴马州蒙哥马利市洛夫莱斯学术公立高中、新泽西州菲力荷市生物技术高中、华盛顿州贝尔维尤市国际学校，以及南卡罗来纳州查尔斯顿市学术公立高中。这些城市会强烈吸引志向远大的家长和天资聪颖的孩子前来工作和就读名校。 [18] 即使在一些城市内部，如华盛顿特区的市区，渴望享受优质教育资源的家长也会搬迁到名校所在的城区，如马里兰州的蒙哥马利县和弗吉尼亚州的费尔法克斯。他们通常不会选择在华盛顿特区的公立中学就读。
值得一提的是，美国排名顶尖的公立学校已经从原来繁华的东北部、东部和中西部向南部、西南部和西海岸逐渐发展起来的城市转移。这种情况也从一个侧面反映了城市经济发展的演变过程。
接下来要讨论的是高等教育的提供以及费用承担问题。高等教育的直接受益者是知名大学所在的城市。这些大学通常是此类城市最大的雇主，吸引人才密集型企业蜂拥而至。大学提供的人才储备同样有益于高价值型初创企业的发展。不过，如果没有国家提供的土地、优惠政策和税收减免，没有几个城市拥有支持大学发展的财务实力。因此，州政府和联邦政府必须利用科研经费、采购合同和学费贷款等方式从财务方面支持高等教育事业。
加州大学及其在巴克利、洛杉矶、旧金山、欧文、戴维斯、圣塔科鲁兹和美国其他城市的校区，消耗了联邦政府和州政府2010~2012年25亿美元预算的80%，这些费用具体以直接拨款、学生贷款、联邦医疗费或其他形式发放。 [19] 加州大学在各个校区共拥有12.1万名雇员。在宾夕法尼亚州，匹兹堡大学和附属的匹兹堡大学医疗中心是整个城市最大的雇主。匹兹堡大学正在努力弥补联邦拨款的缺口，这项拨款已经从2011财年的1.849亿降低到2012财年的1.445亿美元。这一严峻形势迫使其规模退缩到自1995财年以来的最低水平，为此匹兹堡大学不得不削减掉1000个工作岗位。 [20]
联邦政府和马萨诸塞州政府对哈佛大学、麻省理工学院、波士顿学院、塔夫斯大学、波士顿大学以及其他大学和学院的支持，使这些教育机构成为了波士顿市最大的雇主。在马里兰州，约翰霍普金斯大学是巴尔的摩市最大的雇主，每年可为全州经济创造100亿美元收入。 [21] 显然，联邦政府和州政府对大学财政支持的重大削减肯定会严重伤害这些城市的经济。
芝加哥的大学和学院并不是这个城市最大的雇主，在这里政府部门是最大的雇主。2012年，芝加哥共雇用了143553名全职联邦政府员工、公立学校员工、市政府员工和库克县政府员工。 [22] 虽然政府部门的员工数量出现了增长，但芝加哥市的人口却在萎缩，2000~2010年共流失超过20万人口。芝加哥是美国15大城市中在此期间为数不多的出现人口流失的城市，已经跌至1910年以来的最低水平。实际上，人口流失的问题已经蔓延到了整个芝加哥城市圈。库克县在21世纪头十年中也流失了大量人口。在美国最大的15个县中，在此期间唯一出现人口流失的另一座城市是底特律的韦恩县。从整个城市大区来看，芝加哥共有55万人口流失到其他地区。 [23] 尽管芝加哥自我标榜是国际化城市，尽管这里有很多重要的技术创新，但联邦政府帮助芝加哥的最好方式莫过于挽救这个城市摇摇欲坠的公共财政。这就意味着政府必须减少而不是增加投入，直到芝加哥的城市管理者迫于压力做出转变，努力削减城市的公共养老金负债。在这个问题上，伊利诺伊州政府也帮不了芝加哥，因为它的财务状况比芝加哥更糟糕。支持大学机构开展基础科学和创新技术研究，利用联邦教育券帮助儿童摆脱公立教育系统的束缚，这些才是唯一明智的联邦政府投资手段。
在英国、法国和德国等国家，大学教育几十年来都是免费的，但欧洲金融危机改变了这种情况。如今，英国、法国、意大利和欧盟其他国家都放弃了收取象征性学费的做法，转而征收高额的费用。根据英国行业机构大学联合会的报告，未来几年内英国将会有超过15000个教育岗位消失，其中大部分是学术岗位。 [24]
在美国，四年制的本科教育费用是很昂贵的，即使对于在公立大学（如密歇根州立大学、威斯康辛州立大学、伊利诺伊州立大学）就读的州内学生来说也很难负担。美国大学生毕业离校时平均背负的助学贷款额为25000美元，研究生和职业进修生的负债超过10万美元。联邦政府承担的高等教育贷款高达1万亿美元，其中一半都无法偿还。2013年助学贷款的偿还违约率几乎达到9%，是消费者信贷违约率1.9%的五倍多。 [25] 也就是说，大学毕业生没有多余的钱购置房屋或消费者产品，无法推动本地经济增长。
无力支付大学学费的人可以去价格更低廉的社区大学，或是干脆不上大学。社区大学通常是利用城市和区县预算经营的。如今很多人都认为大学学费涨得太快，必须加以制止了，否则整个国家将会失去宝贵的人力资源。在这个问题上，德国的做法可以值得我们借鉴。德国采用双元教育体制，学生可以在高中阶段选择职业教育或学术教育两个不同方向。选择职业教育的话，学生必须到企业做学徒。毕业时这些学生已经获得了几年工作经验，可以很好地融入劳动力市场。
密歇根州州长里克·斯奈德曾为底特律的汽车制造商推出高级技工培训计划。这项计划是他效仿德国汽车厂的学徒教育推出的，其中产生的费用大部分都由参与企业买单。 [26]
政府开发支持的良好教育体系，为国民提供高质量的技能培训，这样显然会在一定程度上有益于企业的发展。根据《财富》杂志的统计，美国在高科技就业方面排名前十位的城市分别是奥斯汀、罗利、休斯敦、纳什维尔、旧金山、盐湖城、西雅图、圣安东尼奥、印第安纳波利斯和巴尔的摩。这些城市都有大型的大学产业，可为高科技企业提供大量人才。 [27]
全额支付学费的外国留学生是支持美国高等教育的主要力量。2013年美国高等教育总招生数量为1990万，其中近4%，即81.9万人是留学生。 [28] 在这些留学生中，有一半来自亚洲，主要是中国、印度和韩国。而且，每年到美国留学的学生数量还在不断增长。 [29] 由于采用全额付费制，国际留学生群体每年可为美国的大学带来非常丰厚的经济收入。现在，美国的公立高中甚至也加入了对外招生的行列。纽约州、缅因州和马萨诸塞州都是这方面的佼佼者。 [30]
从全球范围来看，高等教育建设真正造福的是中国、印度、新加坡、马来西亚和亚洲其他国家的城市。1961年印度政府决定在布巴内什瓦尔、金奈、德里、甘地讷格尔、古瓦哈提、海德拉巴、印多尔、焦特布尔、坎普尔、卡哈拉格普尔、曼迪、孟买、巴特那、罗巴尔、鲁尔基和瓦拉纳西建立16所理工学院。这些学院为城市招商引资成功地提供了人才储备。
中国也在大力兴办和扩展高校以支持不同地区的城市经济体，如中国东南部、东北部、中部、西南部和西部的城市。例如，广东省的很多城市都有多家大学和优质中学；中国中部的武汉市拥有中南财经政法大学，以及在工程、技术和商业管理等方面具有优势的学院。凭借巨大的人才资源优势，武汉正在取得经济上的飞速发展。南京大学一直以生物科学研究闻名，极大地推动了长江三角洲地区城市大规模的生物技术产业开发。成都大学位于中国西南部，有力促进了当地的经济发展。 [31]
印度和中国的学费都很低。政府必须支持和保证对大量青年才智和专业人士的吸引以发展城市经济。在这里，教职员工的薪资处于中等水平，但是出于中国文化对教育的重视，大学机构仍然可以吸引很多人才。截至2011年，在中国大学（包括香港、澳门和内地的大学）就读的美国学生人数达到15647人，而且这一数量还在不断增长。 [32] 美国大学的学费非常高，因为经过几十年的发展大学机构形成了高企的管理费用。当中国把大力投资高等教育作为中央政府的优先目标时，面对预算压力的美国的联邦政府和州政府却不得不削减对高等教育的投入。显然，高等教育事业在美国和中国政府眼中的地位不可同日而语。
公共安全和健康
大多数人都希望联邦、州和地方政府监督管理与国民安全健康相关的问题。为此，美国成立了农业部、卫生及公众服务部、食品药品监督管理局、国立卫生研究院、疾病控制与预防中心，以及其他负责监管食品药品安全的机构。大多数城市的医院都严重依赖联邦政府的老年医保计划和州政府的公共医疗补助计划。尽管美国医院全都人满为患，但其中很多都会缩减规模进行合并。
高质量的卫生条件和医疗保障也是城市吸引企业的重要因素。除了眼科、呼吸科和康复科等大型专业医院，美国44家顶级医院都位于全国的七个城市中，分别是休斯敦、纽约、克利夫兰、巴尔的摩、波士顿、洛杉矶和明尼苏达州的罗彻斯特。这44家医院为这些城市的经济发展做出了极大贡献。 [33]
目前，亚洲国家正在成为新的医疗服务市场。来这里接受医疗服务既可免去美国高昂的手术费用，又不用像欧洲国家那样要排上一年多的队。新加坡已成为亚洲地区提供骨科手术的重要国家。这里配有高质量的髋关节和膝关节置换设施，以及经验丰富的手术医生，随时可以为来自世界各地的患者提供服务。 [34]
泰国首都曼谷是著名的美容手术中心，每年都有数以千计的外国人来到曼谷的医院做整容。曼谷有不少信誉可靠的医院为顾客提供各种美容手术服务，包括去皱拉皮、隆胸缩胸、割眼皮、腹部整形、头发移植，等等。这里的手术费用通常只有西方国家的一半，而且优美的城市环境和低廉的修养成本也有利于患者的恢复。当然，曼谷也有恐怖的黑心医院，来这里寻求医疗服务的游客必须仔细挑选，到那些名气大的正规医院就医。 [35] 在拉美地区，波哥大、哥斯达黎加圣何塞和墨西哥城正在成为重要的医疗服务市场，这里的医疗机构每年可为城市带来数亿美元的收入。 [36]
食品安全方面，美国历史上曾出现过严重的肉类加工业丑闻和以次充好的牟利行为，为此政府成立了很多卫生部门加以监管。当然，如果要提供万无一失的绝对保护，政府需要监管和评估的环节会多如牛毛，让百姓怨声载道。此外，联邦政府机构也缺乏足够的资金预算，只能关注那些最重要的卫生安全问题。换句话说，纳税人希望政府保护他们的健康和安全，但这种保护的范围很有限。
如果从广义角度理解卫生安全问题，政府是否应当为老年人、残疾人、失业者、贫困者等弱势群体提供保护？在这个方面，美国政府推出了社会保险、老年医保和公共医疗补助、失业救济金和各种福利救济项目。当然，每个国家的政府都必须在这个方面量力而行。美国最近立法通过的平价医疗法案（ACA，也被戏称为奥巴马医保法案）在国内掀起了巨大的政治纷争。尽管前期实施过程遇到了很多困难和广泛争议，截至2014年4月该法案还是吸引了800万人投保，达到了预设的目标。但是，平价医疗法案至今仍是一个政治难题，其未来走向目前尚不明朗。 [37] 这项法案长达数千页的管理规定还在拟定中，2014年是进行全面推行的关键一年，也是保证该法案得以实现的财务基础。目前这项法案的执行情况还不明确，因为来自政府和民间的正反两派观点交锋非常激烈。反对者称法案会损害小企业的发展，由此产生的保险成本会影响消费者产品的销售。即使是支持方（如国际卡车司机协会）的工会也担心企业会争相削减全职岗位以规避法案中的强制规定。 [38]
在美国联邦政府中规模增长速度最快的机构是国土安全局。随着该部门和国家安全部的发展，以及日益增长的监控活动，华盛顿特区一直是全美GDP经济增速最快的城市。 [39]
2008年金融危机之后，除了增加国家安全方面的资金投入，很多州政府和地方政府还削减了警察和消防部门的预算。不过奥巴马在第一财年提出的经济刺激方案在一定程度上对此做出了弥补。联邦政府的资金投入能否得到维持目前还是一个问题。
卫生和食品安全是世界各国城市都需要面对的重要问题。面对高速经济增长带来的巨大压力，中国正在艰难地减少污染和碳排放量。北京的长期污染问题已经伤害到这个城市对国际企业的吸引力。此外，面对层出不穷的毒牛奶、问题猪肉和其他食品生产问题，中国政府正在加大对食品安全的管理力度。 [40] 印度的情况也不理想，空气污染和低劣水质成为了很多城市的经济发展障碍。 [41]
卫生和环境安全事业需要投入大量资金。西方国家，特别是欧洲和美国都在面对环境保护和经济发展代价之间的权衡取舍。清洁健康的环境固然可以吸引游客，但无法吸引制造型行业。在急于为大量人口提供工作机会的亚洲，很多国家选择的是放弃环境以换取城市的工业增长和工作机会。即使制造业和资源逐渐恢复的美国也不愿签订协议对排放二氧化碳的企业征税。 [42]
企业应当支持可保障其安全和卫生状况的政府规定。如果不良企业生产假药、有害食品或有毒玩具，最终受到伤害的将是那些奉公守法的公司和整个行业。
紧急事件
每个城市都有可能遭受自然灾害，如飓风、洪水或地震，导致民众人口伤亡、家园被毁和财务损失。大多数城市希望国家政府能在出现天灾时提供紧急救援，如美国的卡特里娜飓风、中国四川的地震和2011年的日本海啸。企业可通过提供重建物资、食品饮料、医疗服务和药品供应的方式参与此类紧急事件。个人和非政府组织可以做义工，捐衣捐款或提供其他紧急服务。此外，企业还可以从灾后重建工作中获得发展机会。标准普尔的存托凭证式油气设备服务业交易型基金，可对从事修理、建设和服务油气行业的27家企业进行跟踪。2010年该基金上涨了20%，主要是因为卡特里娜风灾之后维修重建推动的销售增长。新奥尔良和路易斯安那州南部城市在风灾之后的重建和工业复兴工作，其中大部分资金来自于对英国石油公司和其他油气设备企业的罚款，这些公司是墨西哥湾钻井平台漏油事故的主要责任方。此外，私营企业也承担了新奥尔良城市重建工作的不少开支。
国家指令
国家政府在确保经济体系健康和满足大众利益方面应当发挥哪些作用呢？我们通常认为政府应当保证企业的公平竞争环境，保证消费者积极参与商业交易。企业必须摆脱不公平竞争，如掠夺性定价、暗箱式招标、公司联合以及其他削弱竞争的行为。政府应当加强对金融市场的监管，以免风险过高伤害实体经济。此外，政府还应当为消费者提供曝光企业不法行为的渠道，这也正是成立消费者保护局的目的所在。
尽管国家政府有责任对城市进行联邦投资，但国会议员的偏爱心理往往会导致对某些城市的投资倾斜。中国在公共投资方面的体制和美国非常不同。
发达国家和发展中国家的很多城市都对民主党政府抛出的经济方案持怀疑态度。关于政府角色人们争议最大的一点是它试图引导经济朝特定的方向发展。自由市场主义者不希望政府厚此薄彼或是决定哪些行业和企业值得发展。他们希望市场发挥力量引导经济增长，而不是通过政府的法令或资金影响经济发展。同时，他们当中也有很多人会游说政府支持本地的行业或企业。
与此相反，另一派观点支持国家导向型经济发展。他们希望由政府指定需要发展的行业，以实现国内重大经济增长和创造大量就业机会。他们希望找到未来发展机会更大的行业，然后鼓励政府支持这些行业和行业所在的城市。
政府愿意提供津贴扶持那些前景光明和环境友好型新兴行业。例如，美国和很多其他国家都为太阳能和风电等再生能源行业提供财政津贴。不过，A123电池、Solyndra公司以及美国很多财政补贴型再生能源企业的倒闭为人们提出了一个问题，即联邦政府到底是否具备正确选择行业发展的能力和客观性。诚然，特斯拉汽车是一个成功的案例，但失败的案例更多，如对菲斯克和雪佛兰沃蓝达等电动汽车的财政补贴无异于用钱打水漂。 [43]
另一个需要思考的问题是，国家政府应当怎样处理国内城市已经高度成熟，在国际竞争中处于相对劣势的行业？对于这些行业，可以让它们自然消亡，提供关税加以保护，或是为其投入公共研发投资。例如，美国政府为保护国内的轮胎和钢铁行业免受国外低价产品的竞争，在世贸协定允许的范围内对国外产品征收保护关税。此类行为会部分得到世贸组织的支持。联邦政府为挽救通用汽车免于破产，共花费了美国纳税人100亿美元，因为通用已经在2013年11月全部出售了公司的附属股份。 [44]
中国、日本、韩国、法国等国家都是由政府主导国民经济发展的。日本在二战后通过政府引导开发汽车、摩托车和电子行业，很快便恢复了国家经济。韩国的发展方式也如出一辙。但是，由政府选择发展行业始终存在风险。如果政府和企业共同确定多个发展行业，有可能成功的机会比较大。
大多数企业会形成行业组织或职业协会以影响政府的经济政策，即使在自由市场环境下也是如此。在美国，太阳能等行业会要求政府提供财政补贴，税务减免或关税保护，以此方式维持行业发展。企业和不同政府机构每年会提出几千件反倾销申请，希望国家政府对国外进口产品征收重税。可以说，不利用政府影响或行动改善自身生存环境的企业几乎没有。面对日益增长的国际竞争，城市政府必须积极游说联邦政府，寻求对本地行业的进口保护，以及在研发投入、基础设施拨款和战略贸易协议等方面的支持。
中央政府应当怎样帮助弱小的城市实现经济自足
城市根据其经济发展条件可以分为以下四类：
·经济停滞城市
·经济不良城市
·经济稳定城市
·经济健康城市
显然，要求国家政府对这四类城市给予一视同仁的补贴或支持是不合情理的。对于经济停滞或经济不良城市，我们认为应当减少而不是增加州政府和联邦财政投入，因为这些城市的经济几乎已经没有复兴希望。除了为这些城市中的困难群体提供人道主义援助之外，政府不应当再投入任何资金，因为它们无法再次繁荣。在工业衰退之后的“铁锈地带”，企业倒闭留下的只有空荡荡的厂房，这里无法提供任何工作机会。在美国，加州河滨市、密歇根州的底特律和弗林特、俄亥俄州的托雷多和戴顿，以及宾夕法尼亚州的斯克兰顿都属于这类城市。 [45]
一方面避免在前两种城市“烧钱”，另一方面州政府和联邦政府应当把资金投入到后两类城市推动经济发展。这是因为，经济稳定和健康的城市会实现更大的发展，希望可以吸引前两类城市的居民到这里寻找工作机会。
另外，在中国还出现了另外一种选择，即新建城市。中国的做法不是花钱拯救濒死的城市，而是划定新区重建城市。这样做具有双重影响。首先，政府必须在空旷地区投入大量重建资金。不过，相对于大规模动员市民迁居的成本，新建城市的投入显然要比旧城改造低得多，而且未来更有发展前景。其次，新建城市会吸引大量人口离开毫无经济前景的老城。在未来十年内，中国有望在国内兴建数以千计这样的新城区。 [46]
中央政府应当怎样帮助强大的城市更上一层楼
或许有人认为经济发展良好的城市并不需要州政府或联邦政府的支持，但是锦上添花又有什么不好呢？比方说，如果城市在自行开发基础设施方面缺乏一定资金，或是无力进行大规模融资以支持未来增长，这时就需要必要的政府支持了。国家政府的作用在于，它可以决定如何使用公共财政和国债，以支持经济状况良好的城市为招商引资开发更好的竞争条件；以及如何利用优惠政策鼓励和促进这些城市的招商引资活动。
本章小结
面对不断加强的国际竞争，中央政府应努力帮助国内城市和企业，为其提供商业支持服务、研发资金、税务减免、战略贸易协议和创造公平贸易环境，以此方式提高它们的国际竞争力。
思考问题
1.你所在的城市在追求经济发展目标时有哪些需求？举出三个需要政府（联邦政府、州政府或地方政府）提供但支持尚未到位的主要需求。
2.关于市政府在帮助企业实现规划目标所发挥的作用，你认为在这个方面需要做出哪些改善？
3.你认为你所在的城市可提供哪些优惠政策以推动城市实现其经济目标？
4.联邦政府和州政府应当怎样减少官僚作风，帮助企业以更快的速度和更低的成本进入城市开展投资？
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