第8章　通过与政府和非政府组织合作实现增长

你的企业该怎样在此类合作中寻找机遇，才能更好地满足公众、社会和个人需求？

知己知彼，百战不殆。

——孙子

一个国家的GDP由三部分构成：消费者支出、企业支出和政府支出。通常，各国政府支出在GDP中所占的比例大相径庭。有些国家的政府支出所占的GDP比例较小，如危地马拉（13.7%）和柬埔寨（13.9%），而有些国家的政府支出所占的GDP比重则非常高，如欧洲的法国、瑞典和比利时，政府支出在其GDP中所占的比例高达50%～53%。在中国、俄罗斯、印度和美国，政府支出所占的GDP比例都在40%以下。目前政府支出水平最高的国家是津巴布韦，达到GDP的97.8%，古巴的政府支出占其GDP的78%。

通过研究本国的政府支出情况，我们可以深入了解与政府支出相关的问题和机遇。2010年，美国政府支出总计占GDP的40%，在这40%的比例中，联邦政府支出占20%，州政府支出占10%，地方政府支出占10%。这些支出主要用于国防、教育、卫生保健、福利、交通、养老金、政府职员薪金和支付公债利息等方面。不同级别的政府部门在上述领域的支出情况截然不同。例如，联邦政府支出主要投入国防建设，地方政府支出更多使用在教育方面，很多州政府和地方政府的支出都是通过联邦政府转移支付的方式来提供经费的。

很多类型的支出，尤其是涉及国防、卫生保健、教育和交通方面的支出，涵盖了资本货物以及企业和消费者产品或服务的生产。因此，对于这些领域的政府支出而言，企业往往是重要的受益对象。从联邦政府、州政府到地方政府，每天都有很多政府机构向私营部门招标，招标的项目包括修建学校、公路、医院或监狱，为国内外赈饥活动采购农产品，支持科研项目，发射卫星，以及为国防系统提供机械、装备、材料等。

通过了解政府活动、招标项目以及学习如何成功竞标，企业可以发现另一条增长途径。通常情况下，政府财政包括支持非政府组织工作的资金。两者之间的合作方式有几种情况，如政企合作或政府、企业与非政府组织之间的三方合作。

在探讨此类合作带来的商业机会之前，首先要说明不同国家的民众对政府规模和范围的不同理解。总的来说，关于政府对商业的影响，企业通常有以下三种看法。

第一种是自由主义者和右翼保守派的观点，他们认为政府的基本职能是安全保障、国防、公共卫生以及司法管理，除此之外的行为都是徒劳无益的，只会成为企业实现良好经营的负担和障碍。持这种观点的人认为必须缩减政府规模、降低税率、努力避免政府参与商业管理。一位右翼保守派评论家表示，极端保守派多年来一直在宣扬“政府不作为”和“税收邪恶”的观点。1 如今，很多美国人已经认同这一看法，认为极端化的美国政治隐藏着不可告人的秘密。迈克尔·林德（Michael Lind）在其作品《希望的乐土》（Land of Promise）曾这样写道：4

这个国家的创立者反对暴政，他们主张的是自制而非无政府状态。美国的“茶党” [1] 人士把矛头指向了政府，认为政府代表了固有的压迫，不可避免地浪费以及对整个国家的繁荣发展的必然破坏。共和党认为几乎所有的公共企业都缺乏存在的合理性和共同目标，从公立学校到社会保障机构莫不如此。

第二种是温和保守派的观点。他们希望通过政府立法为穷人提供社会保障体系，欢迎企业说服政府提供补贴和税收优势，以及降低监管力度。持这种观点的人认为政府应该在更大的范围内开展活动，实施中等水平的税收。他们支持企业游说地方政府、州政府或联邦政府取消或放松监管，从而降低企业运营成本，扩大企业经营活动的范围和规模，为企业的产品和服务开拓新市场签订各种贸易协议。基于这种观点，温和保守派会选择与企业、贸易组织或个人合作。

企业与政府的自由往来会产生很多负面影响。例如，无论如何限制，腐败问题总是层出不穷。比如，我们常常看到本地开发商为得到建筑合同向当地政客捐款。在政客的帮助下，开发商能以极其优惠的条件从银行申请到贷款。通过这种方式，在企业及其支持的政客之间，腐败贪污问题便会愈演愈烈。

第三种观点认为政府应该在经济危机发生之前，主动资助新行业发展，为经济活动提供刺激。他们认为政府必须超越利用公债修建学校、高速公路、铁路、机场、大坝和其他基础设施的做法，应当直接参与商业活动和经济开发。

基础设施建设通常是由私营企业和政府合作完成，根据具体的投资分成和收入比例确定不同的合作方式。这种方式不但在每个国家各不相同，而且因行业而异。以铁路开发为例：

·德国政府在建设一流铁路系统方面处于世界领先地位，其铁路系统高速高效，使城市之间的交通变得非常便捷。

·西班牙政府建设的铁路四通八达，但他们的铁路系统没有德国铁路那么高效，而且修建成本过高。西班牙没有建设贯穿南北和东西的干线铁路，而是建设了多条使用率低下的线路。如今，西班牙政府正面临两难抉择，要么放弃效率低下的线路，要么提高票价以弥补成本。

·美国的铁路系统主要由私营企业通过资本市场大量融资进行开发的。范德比尔特（Vanderbilt）家族和其他铁路巨头修建并收购了多条建设标准不同且错综复杂的铁路线。总体而言，美国铁路的运速不高。后来，客运铁路被政府收回管理，成立美国铁路公司。此外，美国还有一些公有通勤线路。而货运铁路仍主要掌握在私人手中。

·目前中国政府拥有全世界最长的公共高速铁路系统。截至2015年，该铁路系统将延长至15000公里，连接中国的主要城市和偏远地区。中国政府同时也向非洲国家输出巨额贷款，修建国有铁路系统。政府投入资金建设铁路可创造大量就业机会，铁路工人的消费又能进一步刺激经济增长。

大多数企业对政府的作用持以上三种观点。它们有时会对政府的所作所为痛心疾首，有时不得不利用政府关系，有时为达到目的必须与政府合作。因此，政府参与国家经济开发和基础设施建设到底能否加速经济发展，这个问题我们很难一概而论。例如，通过增加税赋，加利福尼亚州一跃成为全球第九大经济体，拥有大量经费的州政府开始大手大脚地花钱，改善教育系统，修建高速铁路。高税收带来的是更高的收入增长，加利福尼亚州政府不得不通过财产税税收限制法案对财产税设置税率上限。这一举动在近期经济不景气阶段，大幅降低了州政府和地方政府的税收收入。现在，由于面临巨大的政府运营开支和养老金成本压力，加利福尼亚被迫削减在教育、社会和公共医疗卫生服务方面的预算，同时减少了对基础设施的维修。加利福尼亚州的一些大型城市，如圣贝纳迪诺，已经宣布破产。尽管政府迫切需要维持和提高基础设施建设的资金，但由于最高税率的设置导致政府税收大幅减少，这种情况降低了加州人民的生活质量。

在这一章，我们要讨论以下几个问题：

1.在促进企业和经济发展过程中，政府的职能是什么？

2.企业如何更好地与政府和非政府组织合作？

3.政府何时会成为阻碍经济发展的障碍，而非促进经济发展的加速器？

4.为更好地实现共同利益，各国政府应该如何合作？