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移除书签第2章 城市区如何在国际经济中竞争
每个城市都希望获得经济增长，但能否吸引跨国公司的投资关键取决于这些城市的内在和外在特征。我们在本章总结了11种区别特征，它们分别是：城市或城市区的规模、人口特征、物流运输、激励政策、产业集群、供应链、中央政府政策、社会稳定性、政治和民事管理、教育水平和商业力量。具备这些特征的城市要比缺乏这些特征的城市更容易取得经济增长。下面我们就来逐一进行说明。
规模
和小城镇相比，大城市以及具备规模效应、基础设施和人才资源的城市更容易获得跨国公司和大型企业的投资。小城镇无法提供大型企业所需的重大商机。我们发现世界上大多数主要城市，都是通过城市规划和基础设施活动来扩展市场规模和经济实力的。它们通过这种手段为企业创造良好的供需条件，帮助企业展开经营并繁荣经济。
布鲁斯·卡兹和布鲁金斯协会城市政策项目的研究表明，丹佛是实现城市经济转型的一个成功案例。 [1] 经过20世纪六七十年代的萧条，丹佛利用30年的时间发展成为美国第21大都市圈，并在2012年的美国城市生产总值排行榜上排名第18位。 [2]
20世纪六七十年代，白人居民的迁移导致富有的社区转移到周边地区，丹佛市经济下滑，市中心成为少数族裔聚集地。当时政府想兼并周围地区，扩大校区范围，恢复人口多样性，但这番努力并没有取得成功。1974年，科罗拉多州通过庞德斯通法案，非经被征地区域多数人口投票通过，政府不得兼并周边的非建制区域。该法案禁止丹佛市政府通过扩大市区范围的方式解决经济和社会问题。
为此，丹佛市政府不得不寻找其他的经济增长方式。1987年，丹佛市商会为推动经济增长成立了大丹佛区开发公司。该公司后来更名为丹佛城市经济开发公司，它有三个目标：①建立一座国际机场；②使丹佛成为国际重要的经济中心和就业城市；③为整个都市圈设计经济开发项目。
既然禁止政府兼并土地，丹佛市只能寻找其他的解决方案。为此市长费德里克·佩纳和丹佛市企业领导来到毗邻的亚当斯县，动员当地居民接受他们的方案。他们提出的方案是由丹佛市和亚当斯县共建一座国际机场，建设成本和项目收益由双方共同负担和分享。如果亚当斯县愿意划拨部分土地建设机场，丹佛市可以承担机场基础设施的建设费用。1988年，丹佛市和亚当斯县大多数居民投票通过该方案，丹佛市有权控制和使用亚当斯县的一块土地，亚当斯县因此可以获得邻近机场的商业开发优势。最终这一开发方案成功地推动了当地的城市经济增长。
在这个地区，各级政府和州县都意识到，一个成功的城市必须具备令人心动的文化特色。丹佛市有动物园、艺术博物馆、植物园、自然博物馆、表演艺术中心和其他文化科研机构，让政府的财政捉襟见肘。但另一方面，这些机构在吸引企业和人才方面具有重大价值。它们能为城市创造新的科研文化税收，这一点对整个地区的政府、商界和居民来说都是不言而喻的。1988年，为支持当地的文化科研机构丹佛市政府设置了10%的专项税收，共募集得4000万美金资金。 [3] 如今，丹佛市动物园是美国游客人数第四大动物园，丹佛市自然科学博物馆是全美拥有会员数最多的博物馆，丹佛表演艺术中心是美国第二大表演艺术中心。1989年，市政府决定另外征收10%的销售税，筹资在丹佛市中心兴建一座棒球体育馆。1991年该项目的遗留债务全数作废后，这项税收被正式停止。
但是，丹佛大区的城市化进程还没有结束。2004年，各市市长、商业领袖和居民共同通过了一项决议，批准提高销售税率，投资兴建一条连接各地区的城市快速交通系统。根据这项决议，市政府准备在2013年之前募集并投资78亿美金。虽然这笔资金已经到位，但是要完成整个城市快速交通系统仍需进行额外的投资。
如今，丹佛市已成为美国的航空航天、生物技术、影视传播、电信、可再生能源、金融服务、医疗保健和信息技术中心。这个拥有250万人口的城市，是美国第21都市圈统计区。丹佛市在美国对外直接投资中排名第5位，根据2011年布鲁金斯经济表现排行榜，丹佛在全球城市区中排名第102位。此外，丹佛的家庭收入中位数在美国排名第11位，超过了芝加哥、纽约、西雅图、费城、奥斯汀、达拉斯和洛杉矶等标准都市圈。对于一个在20世纪六七十年代遭受过经济重创的城市来说，能取得这样的成绩实属不易。根据福布斯公司的统计，丹佛在全美都市圈中的商业和就业指数排名第5位，同时它也是全美互联网接入水平排名第7的城市。丹佛市的大型知名企业包括洛克希德·马丁、Health One、边彊航空（Frontier Airlines）、CenturyLink、Kaiser Permanente、富国银行、Centura Health、DirecTV和康卡斯特（Comcast）等公司。 [4]
丹佛市的发展历程有一点非常值得深思，即整个城市区采用合作方式实现城市地区化。《庞德斯通法案》（Poundstone Amendment）的出台，使丹佛市无法像19世纪和20世纪的纽约、芝加哥、费城、匹兹堡、波士顿和其他美国城市那样通过行政手段强制兼并城镇。这种手段的问题在于，它摧毁了被兼并城镇的独立经济和主动性，把后者的能量转移到了中心城市。 [5] 与此相对，丹佛是通过和周边区县的合作来共创利益共享繁荣的。
世界上没有一个成功的城市是单一行政体。和丹佛一样，成功的城市实际上都是都市圈，通过城市政府团体进行协调。东京城市圈（大东京区）是世界上人口最稠密的都市圈，拥有3500多万人口和13500平方公里土地（5200平方英里）。 [6] 东京市的人口分布在23个辖区，每个辖区都是一个城市，拥有辖区政府。市政府位于东京府西部，下辖39个区和两个离岛。大东京区是世界上最大的城市群经济体，年GDP值高达1.9万亿美元。 [7] 排名其次的是纽约都市圈，根据2012年的数据，年GDP值为1.2万亿美元。 [8] 在《财富》世界500强公司中，有51家公司的总部设在大东京区，在所有城市群中所占的比例最高。 [9]
印度的孟买都市圈拥有1200万人口和4355平方公里土地（1681.5平方英里），由孟买城市发展署负责管理，下辖7个区政府和15个区议会。 [10] 巴西圣保罗城市区包括2000万人口和8000平方公里土地（约3089平方英里），由地区发展署负责管理，下辖39个区政府，其中包括圣保罗区。 [11]
回到前面的案例，我们不难看出在和世界其他都市圈进行竞争，吸引大型公司对市场、生产、薪资和其他福利进行投资时，下辖12县的丹佛-奥罗拉城市统计区在规模方面遇到的挑战。和印度孟买相比，丹佛的土地面积是其1/10（401.2平方公里或154.9平方英里），人口数量不足其1/4，在这种情况下丹佛市应当怎样和世界大型城市进行竞争，吸引知名跨国公司的投资呢？
在美国和欧洲，城市管理者、规划者和投资促进者在吸引跨国公司投资方面遇到的最大问题是，它们的市场规模和发展中国家的都市圈相比要小得多。从城市规模的角度来看，美国城市更倾向于和同等规模的美国城市进行投资竞争，而不是和发展中国家的大中型都市圈一较高下。
规模差异对西方城市造成的结果是显而易见的。在美国，大城市会变得越来越大，因为它们可以吸引来自小城市的企业投资。但是随着东方新兴城市的崛起，西方正日益变成老旧城市的废墟。对此，我们将在后面的章节介绍应对方法。
人口特征
每一个都市圈都有独特的人口特征集，其中的关键要素包括人口、收入、年龄、教育水平、职业、种族和语言。不同行业的企业要有效经营，必须具备独特的人口条件。例如：
·高收入家庭数量较多的都市圈可吸引高端产品零售商。
·具有支付能力的，老年人口居多的都市圈可吸引保健产品提供商。
·拥有大学院校、科研机构和人才优势的都市圈，可吸引注重研发投资的企业。
有时都市圈会发现当前某些产业发展速度缓慢，认为有必要开发新的产业。信息传播技术是当前值得开发的一项重要行业。例如，纽约不只是金融、媒体和时尚之都，同时也是美国高科技行业的中心。 [12] 即便如此，纽约仍在不断拓展其高科技优势。纽约市市长决定优化投资环境，吸引更多的信息传播技术企业。最近，纽约市决定和康奈尔大学以及以色列理工学院合作，在纽约市罗斯福岛投资20亿美元修建康奈尔大学校区和办公楼。 [13]
这项合作可以使纽约在全球22座争夺信息传播技术发展机会的城市中脱颖而出，居于领先地位。在这个行业中全球有6个城市的竞争排名靠前，分别是斯德哥尔摩、伦敦、新加坡、首尔、巴黎和东京，实力非常接近，紧随其后的城市有洛杉矶、悉尼、北京、上海、莫斯科、圣保罗、伊斯坦布尔、墨西哥城、德里、开罗、布宜诺斯艾利斯、孟买、约翰内斯堡、雅加达、马尼拉、达卡、拉格斯和卡拉奇。纽约前市长布隆伯格等领导认为，罗斯福岛的技术合作项目不仅是一个创举，同时也是维护该市技术领先地位和确保国际竞争优势的必要之举。
物流运输
在国际竞争中每个城市都很注重相关部门的成立以推动城市的物流运输能力。四通八达的城市中心对于企业来说非常重要，它们能指导高效的生产和贸易活动。城市需要便利的铁路、公路、电信、港口和机场设施推动产业多样化，如制造出口、信息传播、旅游、机械供应链进口、食品加工和汽车组装等行业。
例如，在纽约和新泽西之间采用公路、铁路还是港口交通的问题上双方曾争执了一个世纪。1921年，两州最终决定成立港务局。纽约-新泽西港务局和相关县区机构一起负责监管该地区的各种运输设施，包括桥梁、隧道、铁路、公交、机场和港口。港务局负责管理连接纽约和新泽西州的桥梁，包括霍兰德隧道、林肯隧道和乔治·华盛顿大桥；经营纽瓦克-伊丽莎白港（东海岸最大，美国第三大港口）； [14] 以及对拉瓜迪亚机场、约翰肯尼迪机场和纽瓦克自由国际机场的管理。显然，这种杰出的城市间合作对于纽约都市圈的经济发展发挥了不可估量的作用。
美国各州内部和各州之间的城市也在计划兴建大型物流中心和交通枢纽。例如，洛杉矶和拉斯维加斯准备与州政府和地方政府合作修建高速轨道项目，以便在博彩、信息、酒店和会议服务等行业实现利益共享。完成之后，该项目将打造一条全新的国际服务产业带。
物流开发对于美国的港口也具有重要意义。2014年年底前，巴拿马运河计划已完成史上规模最大的扩建方案。届时，其通航能力将会增加一倍，可以通过世界上最大型的船只。2012年，巴拿马的GDP收入为350亿美元，其中巴拿马城就创造了55%的收入，城市经济发展增速高于全国10.7%的平均水平。 [15] 《华尔街日报》评论认为：“随着巴拿马运河扩建项目对经济增长的推动，该国已经连续两年在建筑和交通行业实现两位数的增速，预计巴拿马的经济将会在2013年继续保持繁荣增长。” [16]
美国的港口也在努力赶上巴拿马运河的扩建。墨西哥湾和东海岸沿岸的各州政府及港务局投资数十亿美金修建更大的港口，以便通行从巴拿马运河通过的更大型的船只。这是一项风险很高的投资活动，从某种意义上来说这些城市之间彼此都在竞争。首先通行大型船只的港口城市，显然要比其他城市具有更大的竞争优势。 [17]
激励政策
此外，城市和都市圈也会通过为企业提供各种优惠政策的方式彼此进行竞争。这些优惠政策包括工业收益债券、基础设施税收增量融资、工业企业直接贷款或补贴贷款、场地优势、税务减免、公共服务费用减免（水电费等），以及城市项目和基础设施改善等。
都市圈还可以通过其教育网络为新员工提供培训。它们可以规划新的工作区和生活区，以此吸引年轻职业白领的加入。它们可以提供各种社会服务，帮助外国工作者更好地适应当地社区。
例如，为吸引新企业推动当地经济发展，拓展家庭企业的经营，拉斯维加斯市制定了一系列激励措施。其中，“快速启动”计划可提供高达5万美元的资金，帮助企业对店面进行重新装修，以符合最新的建筑和防火规范要求；“视觉改善”计划可为重新装修的企业提供退税；“快班学习”计划可帮助企业员工快速获得职称、资格证书和执业许可；拉斯维加斯重建局负责为高层居民楼、商业楼、酒店和多用途项目提供资金支持；“拉斯维加斯市区零售”计划可帮助开发商和经纪人寻找合适的租客。 [18]
在美国东海岸的弗吉尼亚州，阿灵顿市与华盛顿特区仅有一桥之隔，波托马克河从两市之间川流而过。在吸引企事业单位进驻华盛顿大区方面，阿灵顿市的做法也非常值得学习。它成功吸引波音公司从特区迁出总部，把管委会设立在阿灵顿。此外，进驻该市的重要企业和单位还包括总部位于荷兰的Kusters工程公司、美国国家事务局、美国高校招生咨询协会、美国广播机构协会、美国犯罪预防协会、海军分析中心、美国国防部高级研究计划署以及数量众多的其他公司、政府机构和协会。与此相对，华盛顿特区在维持企事业单位方面的表现就逊色多了。
实际上，现在每一个城市都在努力推出激励政策和商业促进措施，以此方式吸引企业的青睐。根据《福布斯》杂志的统计，2013年美国对商业活动支持力度最大的5个城市分别是犹他州的盐湖城（Adobe、Twitter和eBay公司总部所在地）和普洛佛、北卡罗来纳州的罗利，以及得克萨斯州的圣安东尼奥和奥斯汀。 [19]
其他国家的城市也不甘示弱，加拿大多伦多市推出了名为“想象、制造、创新、科技”的项目，为可口可乐提供一揽子激励措施，确保该公司租赁面积达10万平方英尺的地产，促使其将加拿大总部搬迁至多伦多市区。 [20]
在利用各种激励措施吸引企业方面，新加坡的做法也很值得称道。这个城市之国在很多方面都颇有建树，但它在吸引金融机构方面的表现无疑是最为成功的。2013年英国对全球300家银行所做的一份调查表明，每10家银行中就有3家（27%）选择在新加坡开展业务。此外，有22%的银行选择伦敦，20%选择香港，19%选择纽约，13%选择迪拜。尽管这一调查结果不会让华尔街感到震惊，但足以让很多美国人和政府官员迷惑不解，因为他们一直都坚信美国的金融服务才是全球顶尖的。 [21]
产业集群
都市圈需要深入考虑的另一个问题是应当吸引哪些行业。例如，招徕国外汽车制造商是个不错的想法，但实施起来未必容易。这是因为，汽车制造商对都市圈有特定的产业要求，如果这里不具备相关的零件供应商、产品销售商和金融服务商，它们可能根本不会考虑入驻。我们可以把这种现象称为产业集群效应。迈克尔·波特教授在其作品《竞争优势》中，曾对产业集群的重要性进行过深刻分析。 [22]
富有产业集群效应的环境容易吸引企业，是因为它们可以和同行业的大型企业结成同盟，交流行业经验，从而积极促进它们的发展。此外，便捷的供应商，与当地大学、科研机构和孵化器的合作，以及高素质学生资源的投入，都会为企业带来巨大优势。在金融服务方面，关注特定领域新企业投资和商业融资活动的私募及其他投资机构，可以为企业提供有效的资金保障。
例如，中国苏州的苏州工业园在利用产业集群效应吸引企业方面就是一个成功的例子。它的生物技术区吸引了很多世界知名制药公司和生物技术公司，因为这里有配套完善的信息技术、新材料、化工、媒体和机械加工区。美国的波士顿都市圈，也是在哈佛和麻省理工的科技支持下成功建立128公路企业园，在信息通信技术和保健信息领域与加州的硅谷一争高下。
在美国，或许产业集群效应发挥最为出色的当数得克萨斯州的休斯敦市。休斯敦市的商业活动全都围绕能源领域展开。在中央商务区南部以及市区以北27英里外的伍德兰兹地区，遍布着众多油气开发公司。据统计，能源行业创造的就业率在休斯敦市达3.4%，比全美平均就业率0.6%高出五倍多。 [23] 在休斯敦港口附近，炼油厂和油品销售中心四处林立，而能源开发企业和其他公司主要集中在市区和伍德兰兹等市场区。
波士顿《物业和投资组合研究》杂志研究主任沃尔特·佩奇在接受《纽约时报》采访时表示：“休斯敦是毫无疑问的经济增长领头羊，它是全美排名第1的经济体，即使在经济萧条期间仍创造了很多工作机会。自2008年8月以来，休斯敦市的就业率一直维持在3.7%的高位，在遭遇经济危机之前一度达到顶峰。相比之下，纽约在2008年4月实现的就业率峰值仅为0.7%。” [24]
供应链
任何产品和服务都需要充足的供应链支持，包括生产、销售、售后服务和维修等具体内容。对于每一个行业以及行业内的每一个企业来说，这些供应链都应当是独一无二的。生产和销售的供应链属于成本项目，是企业必须关注的质量问题。售后供应链侧重的是顾客满意度和忠诚度问题，可为企业创造额外收益。
生产方面的供应链是一个很复杂的问题，它涉及众多供应零件、组件和系统的独立企业，最终装配出可以在市场销售的制成品。在美国，传统的汽车生产供应链在底特律。美国三大汽车制造商都位于底特律城市区（city regions），这里遍布着众多的汽车零件组件供应商。后来，国外汽车制造商利用非工会劳动力和低成本的优势逐渐进入美国南部地区，对底特律一枝独秀的汽车生产业形成挑战。和美国汽车相比，来自日本和欧洲的汽车质量更佳价格更低，从而赢得了很多消费者的青睐。另外，工会化的供应链也成了美国汽车业的竞争劣势，因为国外汽车公司的供应商都在美国南部，如肯塔基、田纳西和阿拉巴马等州，这些地区没有建立汽车行业工会，进而降低了厂家的生产成本。
早在通用汽车在2008年经济危机中申请破产之前，美国汽车制造商曾降低过工会成本，在得克萨斯、肯塔基和招商环境较好的印第安纳州开办过一些工厂。通用和福特公司为应对国内市场份额下滑，加强了国际市场的开发。例如，通用汽车和中国上汽进行合作，迅速取得了销售增长。2013年，通用公司在中国销售的汽车和卡车数量远超美国本土销售，这是这家企业102年发展史上第一次出现国外市场销售超越国内市场销售的情况。 [25] 通用汽车现在的经营状况还不错，底特律成为了最大的输家。
销售方面的供应链也十分复杂，涉及很多负责推广、分销、销售和向顾客交易产品的独立中间商。例如，在美国销售国外进口的美国品牌服装需要经过一系列生产和销售链条，包括孟加拉的布料纺织、香港的样式设计以及中国的裁剪加工；然后交付到美国进口商手中，接着通过仓库、批发、配送等渠道最终进入零售店。像沃尔玛这样的大型企业，都会直接从国外生产基地运输产品到国内的物流终端，进入美国的配送中心，然后再配货到旗下的商场。通过建立自己的配送和销售供应链，沃尔玛可以节省大量成本，从而保证可以以最低的价格向美国消费者销售产品。
同样，售后服务供应链也需要诸多独立企业的支持，以实现品牌产品的维修维护和后期服务。这一点对维护顾客满意度和品牌形象具有重要意义。各个供应环节之间的联系即价值链，它对品牌企业维护质量、创新、成本和顾客满意度至关重要。
城市区只有提供有竞争力的供应链优势，才能成功吸引目标企业入驻。城市应当联合地区组织，把供应商整合成与目标行业相关的供应链。美国的十大配送中心分别是孟菲斯、芝加哥、休斯敦、洛杉矶、新奥尔良、纽约与新泽西港务局、费城、莫比尔、查尔斯顿和萨凡纳。 [26] 这些配送中心对于零售商的制成品组装具有非常重要的意义，它们提供的服务包括再包装、贴商标、运送和信息控制等。
在拓展供应链能力方面，城市会遇到历史遗留行业的问题。也就是说，每一个城市都有遗留商业设施，这些设施可能有利于或不利于城市对核心行业的开发或对企业的吸引。例如，纽约可以开发供应链的三大行业分别是服装时尚、金融和媒体行业。如前所述，这个城市也希望成为技术行业的领头羊，这就为城市区内供应链资源的如何分配带来问题。随着城市内部核心行业的下滑，动用更多供应链资源将其复兴会面对很大的压力。对于这个问题，通常做法是对核心的遗留行业提供政策支持，而不是用新行业的供应商取而代之。
在密歇根州和俄亥俄州北部，遗留下来的汽车供应商正在努力适应新一代的汽车生产，它们必须为生产技术开发创新应用。如今底特律有很多刚起步的信息技术企业和媒体公司，这是一个很好的转型，但是随着汽车生产业的下滑我们并不清楚底特律能否找到足以维持大城市发展的新核心行业。
对于城市经济开发规划和招商活动而言，最大的问题是对目标企业的供应链需求缺乏了解。为此，一些城市规划局积极招聘熟悉制造业和营销活动的员工，以便更好地组织合适的供应链资源，实现最大限度的招商引资。
在组织供应链集群方面，发展中国家的城市区具有独特的优势，因为它们不存在遗留行业和传统供应商的问题。例如，中国推出的经济特区政策，目的就是要整合国内外供应链资源，形成对国内外跨国公司和大企业的有效支持。深圳经济特区在信息通信行业汇聚了一大批知名供应商。电信业巨头华为和中兴（前身为中兴电讯设备公司）之所以能成长为全球知名跨国企业，是因为深圳经济特区发展规划局积极鼓励中小企业为该行业供应产品。与此类似，德国汽车制造业的成功，也离不开成千上万专业中小型企业对零部件和汽车系统源源不断的供应，最终造就了德国汽车品牌的神话。据统计，这些中小型企业为德国创造了50%的GDP收入和70%的工作机会。 [27]
综上，全球都市圈（metropolitan region）面对的挑战是相同的，它们都必须了解供应链优势的质量和成本，然后分析利用这些优势可以开发哪些行业，吸引哪些企业。
中央政府政策
中央政府政策在城市的全球招商活动中也发挥着重要作用。无论城市在市场规模、家庭收入、人才储备等方面的优势有多大，货币波动都会对投资造成巨大阻力。由于跨国公司都使用本地货币进行业务结算，货币的快速贬值无疑会造成产品零部件进口成本的上涨，进而影响到制成品价格。例如，2013年印度卢比大幅贬值，让德里、金奈、加尔各答和孟买的国内外耐用品制造商举步维艰，因为它们都要依靠进口零部件完成产品装配，最终才能进入市场销售。
一个国家的贸易政策会对进口产品的配额带来实际或虚拟的影响。例如，中国对进口汽车征收25%的关税，以此方式限制进口汽车的数量。但是，尽管北京、上海、深圳和其他富裕的中国城市都对进口豪华汽车制定了高关税，这些汽车制造商还是无法满足日益增长的市场需求。 [28] 和中国相似，印度、印度尼西亚和很多其他快速发展的经济体也在外贸政策方面设定了种种限制。
在全球招商和支持本地企业发展过程中，各种管理规定是城市必须面对的另一个拦路虎。印度在这个方面尤其突出，这个国家繁琐的官僚体制和处处需要花钱才能搞定的管理规定简直令人闻之色变。
美国对高科技产品出口的限制，阻碍了一些城市区的发展，如西雅图、旧金山、硅谷、奥斯汀、罗利-达勒姆、洛杉矶和华盛顿特区，这些城市是很多高科技公司的总部所在地。例如，在新泽西莫里斯顿和纽瓦克城市统计区（霍尼韦尔和其他高科技企业总部所在地），当地官员定期向美国国外投资委员会进行游说，希望他们批准向中国出口高科技产品。洛杉矶市长和企业代表也不断催促中国放开对媒体产品的进口限制，以便更多好莱坞大片进入中国市场。
相比之下，伦敦一直在放松金融管理政策，以维持自己在国际上的金融中心地位，此举有效地吸引了来自欧洲、亚洲和美国的银行和金融服务机构。目前，伦敦正在和上海、香港和新加坡展开激烈竞争，力争成为人民币贸易结算中心。
财政政策也会成为对外招商的绊脚石。美国拥有全世界最高的企业所得税，这些规定让希望在美国生产产品的外国企业望而却步。由于税率过高，就连美国企业都不愿把国外投资利润汇回本国。与此相对，企业所得税较低的国家，如爱尔兰和东欧国家更易于吸引美国制造商和软件公司的投资。
在中国对美国的对外直接投资中，最令人讨厌的问题是美国的对外投资政策。美国对外投资委员会禁止美国很多城市向中国企业招商，禁止中海油、华为、三一重工和中兴等公司投资美国市场。因为这些规定，很多中国企业对投资美国都心怀疑惧。由于担心中国企业的投资会妨碍其国家安全，特别是能源、航天和电信领域的安全，美国政府对来自中国的投资几乎持有天然的敌意。这种限制性规定导致的结果是，中国企业转而投资亚洲、非洲、拉美和欧洲的城市，使美国城市失去了绝佳的投资机会。
社会稳定性
企业需要稳定的社会环境，以维持持续的业务增长。像开罗、亚历山大港、大马士革、伊斯坦布尔、安卡拉、雅典和达卡等城市，市区充满混乱、暴力和不稳定因素，使它们很难吸引来自内部和外部的投资。此外，这些城市以及其他政治动荡的城市区也无法承受资本和行业的外流。说到底，商业需要寻找的是投资和企业发展的安全港，绝不是动荡不安的环境。
在孟加拉达卡市发生拉纳广场火灾事故前不久（火灾导致100多人丧生），沃尔玛、李维和西尔斯等美国成衣公司正考虑把达卡的制衣工厂迁出，因为这里的加工厂鱼龙混杂，大部分是孟加拉本国企业，对生产安全问题熟视无睹。拉纳广场火灾事故可以说敲响了一记警钟，加速了美国品牌成立自主工厂的步伐，推动了企业对工作环境和生产安全的管理控制。
但是对于国内服装制造商来说，由于土地和生产能力有限，成立自主工厂成本高昂，这一做法很难广泛实施。因此，一些美国企业决定退出达卡，远离危险重重的生产环境。迪士尼公司公开宣布，不再授权孟加拉国的服装生产。塔吉特和耐克等公司也减少了在孟加拉国的服装生产量。孟加拉服装制造和出口商协会的调查表明，该国年产值200亿美元的制衣行业因此蒙受了巨大损失。有鉴于此，政府不得不加强建筑物防火的管理规定，以保证支持孟加拉国80%外贸出口的成衣制造业能够继续维持。
这起事故为柬埔寨带来了机遇。柬埔寨成衣制造商协会秘书长肯罗在接受采访时对《华尔街日报》称：“近期的火灾事故表明，当外部压力足够大时，政府不得不做出改变。” [29]
政治和民事管理
投资者和企业喜欢投资的是热衷政治和民事管理活动的城市区，这些城市的管理者欢迎并支持新企业的投资。例如，在前市长鲁道夫·朱利安尼的管理下，罪恶之都纽约被成功改造成世界一流城市，吸引了大量来自国内外的投资，使纽约市成功跻身全球十佳城市。 [30]
理查德·戴利曾担任芝加哥市长达21年之久，他也是库克县民主党中央委员会主席。在担任市长期间，戴利积极推动芝加哥的商业投资活动，把这个失去昔日光辉的老城重新打造得面貌一新，大力开发小型制造业的商业新秀。 [31] 2001年，他的儿子小戴利成功说服波音公司把企业总部从西雅图迁到了芝加哥市。 [32]
根据2013年Thumbtack公司对8000多家小企业所做的一份调查，在美国对小企业创业发展支持力度最大的城市中，奥斯汀市以其完善的网络、低廉的税率和支持创新的文化氛围排名第1。弗吉尼亚州比奇市名列第2，这里离世界最大的诺福克海军基地只有半小时车程。比奇市的定位是度假小镇，致力于吸引酒店业的投资。休斯敦排名第3，一方面是因为得州大力放松在企业监管和办证许可等方面的限制，另一方面是因为这里有大片价格低廉的商业地产。休斯敦虽然是美国第四大城市，但这里的地产价格远低于其他地区。可以说，这里是支持企业成长的低成本乐土，纽约市的地产价格要比休斯敦高出两倍还多。
科罗拉多泉城市排名第4，这里以充满个性的城市文化著称。该市拥有鼓励企业投资的管理规定，以及区内知名大学提供的高素质人力资源。圣安东尼奥排名第5，该市拥有丰富的软件开发人员储备。和加州圣何塞相比，这里的软件工程师收入虽然低40%，但无需支付高昂的生活成本。换句话说，在硅谷买一间公寓的钱在这里可以买到一栋独栋。
纳什维尔排名第6，因为这里的生活成本和税率都比较低。纳什维尔是音乐之都，吸引了不少企业投资开发娱乐行业。排名第7的是达拉斯-沃斯堡-阿灵顿城市带，这里拥有670万人口，低税率，支持企业投资的政府，以及较高的经济增长率。罗利-达勒姆-教堂山城市带排名第8，这里有杜克大学和北卡大学提供的优秀人才，以及研究三角园区及其7000英亩高科技研发中心提供的商业优势。 [33]
除了科罗拉多泉城市，排名表中位列前八的其他城市都在美国南部。在美国境内，新英格兰地区、中部地区和中西部地区的老城市之间也在相互角力，力争吸引新企业的投资和对现有业务的拓展。同样，在南部和西南部招商环境更好，工会影响力更小的城市中，这种竞争也在时刻上演着。总体而言，美国北部是传统工业区，南方是新兴工业区。这种差别为北方的政治和民事管理者带来了重大挑战，对他们来说维持好现有根基已经不易，想要推陈出新更是难上加难。此外，和南方相比，北方的工会力量和行政官僚问题已经根深蒂固，短期之内根本看不到出现变化的趋势。
在评估城市的招商魅力时，腐败问题是不可忽略的一个重要负面因素。一些城市的政府机构（如迈阿密和芝加哥）是出了名的贪污腐败。伊利诺伊州前州长和多位立法委员都已经锒铛入狱，或许腐败问题会成为决定芝加哥未来发展方向的关键因素。放眼世界，俄罗斯一向以高度腐败闻名，以至于很多跨国企业拒绝在这个国家投资经商。实际上，不少跨国公司都努力避免和俄罗斯的主要工业和市场中心城市打交道，其中包括莫斯科、圣彼得堡、下诺夫哥罗德、叶卡捷琳堡和新西伯利亚等城市。
教育水平
跨国企业需要人力资源，这些员工的家人需要舒适的生活、良好的教育、完善的福利以及持续的智力和创造性交流。马萨诸塞州128号公路沿线的城镇，正是凭借医疗保健和CIT领域新技术的兴起取得成功的。哈佛大学和麻省理工学院为这些行业的发展提供了科技动力，麻省地方政府创建的公立教育体系是成功吸引人才加入波士顿高科技都市圈的保证。此外，该地区的文化机构在全美也是名列前茅的。
中国的情况也非常相似，在北京企业投资活动欣欣向荣的中关村科技园，支撑这些企业的是附近的三所著名高校，清华、北大和人民大学，以及众多的政府科研机构。在这里，数以百计的国内外高科技企业投入重金进行开发，利用本地人才为国内外市场设计新的产品和服务。
同样，西北工业大学和西安航空大学是保证西安都市圈成为中国领先航空工业基地的重要因素。在印度，印度理工学院的工程和管理学院分布于全国16个城市，包括金奈、孟买和德里。这些学院为印度的工业企业以及当地外国企业提供了大量高水平的人才。
人才需要丰富的文化生活以满足求知欲和对世界的探索。为此，纽约的林肯中心重建了荒废的表演艺术中心。新中心不但是知识分子眼中的地标性文化建筑，而且成为了纽约市的慈善社区。著名的茱莉亚音乐学院就在该中心，每年吸引着来自全世界希望投身演艺事业的学生。目前，茱莉亚音乐学院正在中国天津兴办一所音乐学院。这个城市正在效仿曼哈顿建立丰富的文化生活，为音乐爱好者提供世界一流的西方音乐培训课程。截至2011年，中国已经培养了3000万钢琴学生和1000万小提琴学生。 [34]
商业力量
零售商和地产开发商喜欢大型商业中心，在这里它们可以更好地宣传产品，打造地标性商业地产。20世纪80年代，芝加哥通过改造密歇根大道的方式振兴城市商业，将其建造成为美国中西部购物者的天堂。同样，通过改造南部海滩，迈阿密市一跃成为全球知名的旅游度假中心。上海外滩也经历的同样的改造，吸引了世界著名零售业品牌在临江地带开发专卖店，使上海一举成为中国的时尚之都。
在全球范围内，很多都市区域（metropolitan area）都在规划经济开发活动，努力吸引企业和投资者的加盟。可以说，可供选择的城市数量甚至要比可用的投资资本还要多。因此，企业和投资者必须睁大眼睛仔细挑选，只有这样才能用最小的投资实现最大的增长，创造最大的回报。
本章小结
要寻求经济增长，城市必须审视自身的优势和劣势，必须清楚要开发哪些行业，吸引哪些企业。吸引一个新行业需要投入大量资金，吸引行业内的知名企业更是难上加难。为此，城市必须审视自己在以下十个方面有何优势：规模、人口特征、物流运输、激励政策、产业集群、供应链、中央政府政策、社会稳定性、政治和民事管理、教育水平和商业力量。
思考问题
1.分析一下你所在的都市区域，举例说明值得城市吸引的行业或企业。
2.根据本章所述十个方面为都市区域评分，分值从1~5分，5分为最高分。
3.在上述十个方面，你所在的都市区域存在哪些劣势？怎样才能避免这些劣势？
4.完成评分后，你是否建议都市区域展开投资以吸引前面说明的行业或企业？
5.根据都市区域在上述十个方面的优势和劣势分析，你是否建议城市吸引不同的行业或企业？
[1] Bruce Katz and Jennifer Bradley,The Metropolitan Revolution(Washington,DC:Brookings Institution,2013),41.
[2] Global Cities Initiative,The Ten Traits of Globally FluentMetro Areas(Washington,DC:Brookings Institution,2013).
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