后汉书志第二十八　百官五

州郡　县乡　亭里　匈奴中郎将　乌桓　校尉　护羌校尉王国

宋卫国　列侯　关内侯　四夷国　百官奉

外十二州，每州刺史一人，六百石。本注曰：秦有监御史，监诸郡，汉兴省之，但遣丞相史分刺诸州，无常官。孝武帝初置刺史十三人，秩六百石。成帝更为牧，秩二千石。建武十八年，复为刺史，十二人各主一州，其一州属司隶校尉。诸州常以八月巡行所部郡国，录囚徒，考殿最。初岁尽诣京都奏事，中兴但因计吏。

皆有从事史、假佐。本注曰：员职略与司隶同，无都官从事，其功曹从事为治中从事。

豫州部郡国六，冀州部九，兖州部八，徐州部五，青州部六，荆州部七，扬州部六，益州部十二，凉州部十二，并州部九，幽州部十一，交州部七，凡九十八。其二十七王国相，其七十一郡太守。其属国都尉。属国，分郡离远县置之，如郡差小，置本郡名。世祖并省郡县四百余所，后世稍复增之。

外十二州，每州设刺史一人，俸禄六百石。本注说：秦朝有监御史，监督诸郡，汉朝建立后省去，只派遣丞相史分别到各州调查了解情况，无常设官员。孝武帝初设刺史十三人，俸禄六百石。成帝改刺史为牧，俸禄二千石。建武十八年，又改牧为刺史，十二人各掌管一州，其另外一州，属司隶校尉掌管。各州常在八月到所属各郡国视察，查阅犯人案卷，看其是不是冤枉，需不需要重新审理。考察郡国官吏的军功政绩，分优劣等级，年终到京城上奏皇帝。中兴以后，由计吏代行汇报。

各州都有从事史和假佐。本注说：外十二州的下属官吏，大体上与司隶校尉的下属官吏相同，没有都官从事，其功曹从事称治中从事。

豫州部所属的郡及国共六个，冀州部所属共九个，兖州部所属共八个，徐州部所属共五个，青州部所属共六个，荆州部所属共七个，扬州部所属共六个，益州部所属共十二个，凉州部所属共十二个，并州部所属共九个，幽州所属共十一个，交州部所属共七个，总共九十八个。其中二十七个王国相，七十一个郡太守。另外还有属国都尉。属国，把离郡治远的县分出设置，如果是较小较差的郡，就冠以本郡名。世祖中兴后，合并或省去郡县四百余个，后来，又有少数郡县复置，稍有增加。

凡州所监都为京都，置尹一人，二千石，丞一人。每郡置太守一人，二千石，丞一人。郡当边戍者，丞为长史。王国之相亦如之。每属国置都尉一人，比二千石，丞一人。本注曰：凡郡国皆掌治民，进贤劝功，决讼检奸。常以春行所主县，劝民农桑，振救乏绝。秋冬遣无害吏案讯诸囚，平其罪法，论课殿最。岁尽遣吏上计。并举孝廉，郡口二十万举一人。尉一人，典兵禁，备盗贼，景帝更名都尉。武帝又置三辅都尉各一人，讥出入。边郡置农都尉，主屯田殖谷。又置属国都尉，主蛮夷降者。中兴建武六年，省诸郡都尉，并职太守，无都试之役。省关都尉，唯边郡往往置都尉及属国都尉，稍有分县，治民比郡。安帝以羌犯法，三辅有陵园之守，乃复置右扶风都尉，京兆虎牙都尉。皆置诸曹掾史。本注曰：诸曹略如公府曹，无东西曹。有功曹史，主选署功劳。有五官掾，署功曹及诸曹事。其监属县，有五部督邮，曹掾一人。正门有亭长一人。主记室史，主录记书，催期会。无令史。 下及诸曹各有书佐，干主文书。

凡州刺史所在的城邑称京都，设尹一人，俸禄二千石，设丞一人。每郡设太守一人，俸禄二千石，设丞一人。作为边防郡的，不设丞而设长史，总领兵马等事。王国的相也是这样。每属国设都尉一人，俸禄比二千石，设丞一人。本注说：凡是郡国，都掌行政权，掌管治理百姓，提拔推荐贤良，鼓励建功立业，审理诉讼检察坏人。常在春季巡察所属的县，勉励农民种谷养蚕，救济贫困。秋冬两季派遣公正官吏审讯犯人，依法定罪，并考核评定该县官吏的优劣等级。年终派遣官员到京城书面汇报，报告人口钱粮盗贼狱讼等方面的情况。并推荐孝廉，二十万人口以上的郡推荐一人。尉一人，掌兵卒，禁民违法，防备盗贼，景帝改名都尉。武帝又在三辅各设都尉一人，掌管稽查盘问出入的人。边郡又设农都尉一人，负责屯田种地。又设属国都尉，掌管归降的少数民族。中兴后建武六年，省去各郡都尉，其职责并归太守，不再举行阅兵比武。省去关都尉，但边郡往往设都尉和属国都尉，略辖属县，管理百姓与郡相同。安帝因羌人犯法，三辅有要守护的陵园，便又设右扶风都尉，京兆虎牙都尉。各郡都设置各曹掾史。本注说：各曹大体上相当于公府曹，没有东西曹。有功曹史，负责评选记录功劳。有五官掾，负责功曹及诸曹事务。其所监管的属县，有五部督邮，曹掾一人。正门有亭长一人。主记室史，负责秘书工作，并催督各项政令的施行。没有令史。官府内及诸曹各自设有书佐，负责抄写文书。

属官，每县、邑、道，大者置令一人，千石；其次置长，四百石；小者置长，三百石；侯国之相，秩次亦如之。本注曰：皆掌治民，显善劝义，禁奸罚恶，理讼平贼，恤民时务，秋冬集课，上计于所属郡国。

属官，每县、邑、道，大的设令一人，俸禄千石；中等的设长，俸禄四百石；小的也设长，俸禄三百石；侯国的相，俸禄的多少也是这样。本注说：都管行政，治理百姓，表扬善良的，鼓励正义的，查禁坏的，惩治犯罪的，审理诉讼，剿平贼寇，怜惜百姓，不耽误农民春种秋收的大好时节。秋冬岁尽，各县、邑、道到所属郡国上报计簿，说明户口人数，垦田亩数，钱粮收支，盗贼多少等情况。

凡县主蛮夷曰道。公主所食汤沐曰邑。县万户以上为令，不满为长。侯国为相。皆秦制也。丞各一人。尉大县二人，小县一人。本注曰：丞署文书，典知仓狱。尉主盗贼。凡有贼发，主名不立，则推索行寻，案察奸宄，以起端绪。各署诸曹掾史。本注曰：诸曹略如郡员，五官为廷掾，监乡五部，春夏为劝农掾，秋冬为制度掾。

凡是掌管少数民族的县叫道。供公主食用汤沐的叫邑。万户以上的县其长官叫令，不够万户的叫长。侯国叫相。这都是秦朝的制度。丞每县一人。尉，大县二人，小县一人。本注说：丞掌管文书，负责粮库和诉讼。尉，掌捕盗贼。凡有盗贼，贼头不树旗帜不立名号的，则追查寻捕，犯法作乱者，要理清头绪。各县设诸曹掾史。本注说：各曹略像郡员，五官掾称廷掾，监乡诸事，春夏为劝农掾，鼓励农民努力耕种，秋冬为制度掾，负责法令礼俗。

乡置有秩、三老、游徼。本注曰：有秩，郡所署，秩百石，掌一乡人；其乡小者，县置啬夫一人。皆主知民善恶，为役先后，知民贫富，为赋多少，平其差品。三老掌教化。凡有孝子顺孙，贞女义妇，让财救患，及学士为民法式者，皆扁表其门，以兴善行。游徼掌徼循，禁司奸盗。又有乡佐，属乡，主民收赋税。

亭有亭长，以禁盗贼。本注曰：亭长，主求捕盗贼，承望都尉。

里有里魁，民有什伍，善恶以告。本注曰：里魁掌一里百家。什主十家，伍主五家，以相检察。民有善事恶事，以告监官。

边县有障塞尉。本注曰：掌禁备羌夷犯塞。其郡有盐官、铁官、工官、都水官者，随事广狭置令、长及丞，秩次皆如县、道，无分士，给均本吏。本注曰：凡郡县出盐多者置盐官，主盐税。出铁多者置铁官，主鼓铸。有工多者置工官，主工税物。有水池及鱼利多者置水官，主平水收渔税。在所诸县均差吏更给之，置吏随事，不具县员。

乡里设有秩、三老、游徼。本注说：有秩，由郡里委派，俸禄百石，掌管一乡百姓；小乡由县里委派啬夫一人。有秩、啬夫，都负责掌握百姓的善恶，安排服役的先后，谁家穷谁家富，赋税多少，评其次第等级。三老掌教化。凡有孝子顺孙，贞女义妇，拿出钱财，救济灾难，及学士为民之学习榜样，都在其门挂匾表扬，以此来鼓励大家做好人，行善事。游徼负责巡逻，侦察禁止奸邪和盗贼。又有乡佐，属乡，负责收赋税。

亭有亭长，掌禁盗贼。本注说：亭长，负责巡捕盗贼，接受都尉领导。

里设里魁，民有什伍，好事坏事都要报告。本注说：里魁掌管一里百家。什负责十家，伍负责五家，互相监督检察。百姓有好事坏事，都要报告监官。

边境县设障塞尉。本注说：负责防备禁止羌族侵犯边塞。其郡设有盐官、铁官、工官、都水官者，根据工作量的多少设令、长及丞，俸禄都与县、道一样，不分县、道所属吏员还是盐官铁官工官都水官所属的吏员，其俸禄都与本县、道的一样。本注说：凡郡县出盐多的设盐官，负责征收盐税。出铁多的设铁官，掌管铸造。工人多的设工官，负责工人税务事。水池和鱼利多的设水官，掌评水利，负责收渔税。有盐官铁官工官水官的各县，其盐官铁官工官水官所属吏员的俸禄，与所在县的吏员相同。不由该县负担，另由国家拨发。设置吏员，随事而定，不像县设各方面的吏员。

使匈奴中郎将一人，比二千石。本注曰：主护南单于。置从事二人，有事随事增之，掾随事为员。护羌、乌桓校尉所置亦然。

使匈奴中郎将一人，俸禄比二千石。本注说：负责保护南单于。设从事二人，有事时再增加。根据事情的繁简，决定掾史的多少。护羌校尉、护乌桓校尉所置掾史也是这样。

护乌桓校尉一人，比二千石。本注曰：主乌桓胡。

护羌校尉一人，比二千石。本注曰：主西羌。

皇子封王，其郡为国，每置傅一人，相一人，皆二千石。本注曰：傅主导王以善，礼如师，不臣也。相如太守。有长史，如郡丞。

汉初立诸王，因项羽所立诸王之制，地既广大，且至千里。又其官职傅为太傅，相为丞相，又有御史大夫及诸卿，皆秩二千石，百官皆如朝廷。国家唯为置丞相，其御史大夫以下皆自置之。至景帝时，吴、楚七国恃其国大，遂以作乱，几危汉室。及其诛灭，景帝惩之，遂令诸王不得治民，令内史主治民，改丞相曰相，省御史大夫、廷尉、少府、宗正、博士官。武帝改汉内史、中尉、郎中令之名，而王国如故，员职皆朝廷为署，不得自置。至成帝省内史治民，更令相治民，太傅但曰傅。

护乌桓校尉一人，俸禄比二千石。本注说：负责保护乌桓胡人。

护羌校尉一人，俸禄比二千石。本注说：负责保护西羌。

皇子受封为王，其封郡称国，每王国设傅一人，相一人，他们的俸禄都是二千石。本注说：傅负责辅导国王向善，国王对傅礼敬如师，傅对国王不称臣。王国的相如郡太守。还有长史，如郡丞。

汉朝初立诸王，沿用项羽所立诸王的制度，封地广大，有的大至千里。其官职，傅称太傅，相称丞相，又设御史大夫和诸卿，俸禄都是二千石。百官都和朝廷一样。朝廷只给王国派遣一名丞相，御史大夫以下的官员都由王国自行任用。到景帝时，吴、楚等七国依仗他们国大力强，便造反作乱，几乎危害朝廷。等到他们被诛灭后，景帝接受教训，防止类似事件发生，遂下令诸王不得掌管行政治理百姓，让内史掌管行政治理百姓，改丞相为相，省去御史大夫、廷尉、少府、宗正、博士官。武帝改汉内史为京兆尹，改中尉为执金吾，改郎中令为光禄勋，而王国如旧，但官吏都由朝廷委派，不能自己设置。到成帝时，免去内史掌管行政治理百姓，改由王国的相掌管行政治理百姓，太傅改称傅。

中尉一人，比二千石。本注曰：职如郡都尉，主盗贼。郎中令一人，仆一人，皆千石。本注曰：郎中令掌王大夫、郎中宿卫，官如光禄勋。自省少府，职皆并焉。仆主车及驭，如太仆。本曰太仆，比二千石，武帝改，但曰仆，又皆减其秩。治书，比六百石。本注曰：治书本尚书更名。大夫，比六百石。本注曰：无员。掌奉王使至京都，奉璧贺正月，及使诸国。本皆持节，后去节。谒者，比四百石。本注曰：掌冠长冠。本员十六人，后减。礼乐长。本注曰：主乐人。卫士长。本注曰：主卫士。医工长。本注曰：主医药。永巷长。本注曰：宦者，主宫中婢使。祠祀长。本注曰：主祠祀。皆比四百石。郎中，二百石。本注曰：无员。

中尉一人，俸禄比二千石。本注说：职务如同郡都尉，负责缉捕盗贼。郎中令一人，仆一人，俸禄都是千石。本注说：郎中令掌管王大夫和郎中值班守卫，官如光禄勋。自从省去少府，职务都合并了。仆掌管车马驾驭，如太仆。本来叫太仆，俸禄比二千石，武帝改称仆，又都减少他们的俸禄。治书，俸禄比六百石。本注说：治书原名尚书，后改称治书。大夫，俸禄比六百石。本注说：没有固定人数。负责奉王命出使至京城，献璧贺正月，及出使诸国。原先都持节，后来省去节。谒者，俸禄比四百石。本注说：掌管戴长冠。先前十六人，后来减少。礼乐长。本注说：掌管乐人。卫士长。本注说：掌管卫士。医工长。本注说：掌管医药。永巷长。本注说：宦者担任，掌管宫中侍婢使女。祠祀长。本注说：掌管祭祀。从礼乐长到祠祀长，俸禄都是比四百石。郎中，俸禄二百石。本注说：没有固定人数。

卫公、宋公。本注曰：建武二年，封周后姬常为周承休公；五年，封殷后孔安为殷绍嘉公。十三年，改常为卫公，安为宋公，以为汉宾，在三公上。

列侯，所食县为侯国。本注曰：承秦爵二十等，为彻侯，金印紫绶，以赏有功。

功大者食县，小者食乡、亭，得臣其所食吏民。后避武帝讳，为列侯。武帝元朔二年，令诸王得推恩分众子土，国家为封，亦为列侯。旧列侯奉朝请在长安者，位次三公。中兴以来，唯以功德赐位特进者，次车骑将军；赐位朝侯，次五校尉；赐位侍祠侯，次大夫。其余以胏附及公主子孙奉坟墓于京都者，亦随时见会，位在博士、议郎下。

诸王封者受茅土，归以立社稷，礼也。列土、特进、朝侯贺正月执璧云。

卫公、宋公。本注说：建武二年，封周朝的后代姬常为周承休公；建武五年，封商朝的后代孔安为殷绍嘉公。建武十三年，改姬常为卫公，改孔安为宋公，把他们作为汉朝的宾客对待，地位在三公之上。

列侯，受封的食县称侯国。本注说：继承秦朝爵位二十级，列侯称彻侯，金印紫绶，用来封赏有功的大臣。

功劳大的封给县，功劳小的封给乡或亭，有权役使其封地吏民。后来为讳避武帝刘彻的“彻”字，改彻侯为列侯。武帝元朔二年，允许诸王推恩把自己的封地分给儿子们，国家为诸王封众子，也称列侯。旧日列侯特赐奉朝请而留居长安的，地位低于三公。中兴以来，只有因功德赐特进的，地位低于车骑将军；赐位朝侯的，地位低于五校尉；赐位侍祠侯的，地位低于大夫。其余皇亲国戚及公主子孙守祭坟墓而在京城的，可以按时节参与朝会，地位在博士、议郎下。

被封为王的，要接受茅土，到封地后要立社稷，这是制度。列土、特进、朝侯每年向朝廷献璧贺正月。

每国置相一人，其秩各如本县。本注曰：主治民，如令、长，不臣也。但纳租于侯，以户数为限。其家臣，置家丞、庶子各一人。本注曰：主侍侯，使理家事。列侯旧有行人、洗马、门大夫，凡五官。中兴以来，食邑千户已上置家丞、庶子各一人，不满千户不置家丞，又悉省行人、洗马、门大夫。

每侯国设相一人，其俸禄与本县县令的俸禄相同。本注说：掌管行政，治理百姓，如县令、县长，不对侯称臣。只纳租给侯，以该侯受封的户数为限。侯的家臣，设家丞、庶子各一人。本注说：负责侍奉侯，使其管理家事。列侯过去有行人、洗马、门大夫，共五官。中兴以后，食邑千户以上的设家丞、庶子各一人，不满千户的不设家丞，又都省去行人、洗马、门大夫。

关内侯，承秦赐爵十九等，为关内侯，无土，寄食在所县，民租多少，各有户数为限。

四夷国王，率众王，归义侯，邑君，邑长，皆有丞，比郡、县。

百官受奉例：大将军、三公奉，月三百五十斛。中二千石奉，月百八十斛。二千石奉，月百二十斛。比二千石奉，月百斛。千石奉，月八十斛。六百石奉，月七十斛。比六百石奉，月五十斛。四百石奉，月四十五斛。比四百石奉，月四十斛。三百石奉，月四十斛。比三百石奉，月三十七斛。二百石奉，月三十斛。比二百石奉，月二十七斛。一百石奉，月十六斛。斗食奉，月十一斛。佐史奉，月八斛。凡诸受奉，皆半钱半谷。

赞曰：帝道渊默，冢帅修德。寡以御众，分职乃克。不置不监，无骄无忒。程是师徒，宁民康国。

关内侯，按继承秦朝的二十级爵位，十九级为关内侯，没有封地，其家在何县，就由何县供其户租，户租多少，以其受封户数为限。

四夷国王，率众王，归义侯，邑君、邑长，都有丞，和郡、县一样。

百官受俸规定：大将军和三公俸禄，每月三百五十斛谷。中二千石俸禄，每月一百八十斛谷。二千石俸禄，每月一百二十斛谷。比二千石俸禄，每月一百斛谷。千石俸禄，每月八十斛谷。六百石俸禄，每月七十斛谷。比六百石俸禄，每月五十斛谷。四百石俸禄，每月四十五斛谷。比四百石俸禄，每月四十斛谷。三百石俸禄，每月四十斛谷。比三百石俸禄，每月三十七斛谷。二百石俸禄，每月三十斛谷。比二百石俸禄，每月二十七斛谷。一百石俸禄，每月十六斛谷。斗食俸禄，每月十一斛谷。佐史俸禄，每月八斛谷。所有受俸禄的，都是给一半钱，一半谷。

赞辞说：帝道渊深静默，长帅注意修德。少数驾驭大众，分职才能制胜。不设监察官员，无人犯错傲慢。君臣以此为准则，才能国泰民安。