后汉书志第二十四　百官一

太傅　太尉　司徒　司空　将军

汉之初兴，承继大乱，兵不及戢，法度草创，略依秦制，后嗣因循。至景帝，感吴楚之难，始抑损诸侯王。及至武帝，多所改作，然而奢广，民用匮乏。世祖中兴，务从节约，并官省职，费减亿计，所以补复残缺，及身未改，而四海从风，中国安乐者也。

昔周公作《周官》，分职著明，法度相持，王室虽微，犹能久存。今其遗书，所以观周室牧民之德既至，又其有益来事之范，殆未有所穷也。故新汲令王隆作《小学汉官篇》，诸文倜说，较略不究。唯班固著《百官公卿表》，记汉承秦置官本末，讫于王莽，差有条贯；然皆孝武奢广之事，又职分未悉。世祖节约之制，宜为常宪，故依其官簿，粗注职分，以为《百官志》。凡置官之本，及中兴所省，无因复见者，既在《汉书·百官表》，不复悉载。

太傅，上公一人。本注曰：掌以善导，无常职。世祖以卓茂为太傅，薨，因省。其后每帝初即位，辄置太傅录尚书事，薨，辄省。

汉朝刚兴起，继承的是大乱，兵器还没来得及聚敛收藏，法度刚开始创建，大体上是依照秦朝的官制，后代继承沿袭。到汉景帝时，深感吴王刘濞楚王刘戊等七王叛乱的危害，才开始削减诸侯王的势力。到汉武帝时，有许多变革，然而大多奢侈，太不节俭，导致民用缺乏。世祖中兴以后，特别注意节约，他合并机关，减少官员，节省下来的费用数以亿计，以此来弥补不足，他始终节俭，大家都向他学习，所以国家太平，百姓安居乐业。

从前周公作《周官》，分职明确，诸侯们以法度互相约束，周天子的中央政权虽权势微弱，但它还能长期存在。现在从周公所作的《周官》中，还能看到周朝的政绩，对后代还有典范作用，其益处真是无穷无尽的。故新汲县令王隆作的《小学汉官篇》，观点新颖独特，着重大体，不究细节。班固著的《百官公卿表》，记载了汉朝继承秦朝设置官员的始末详情，到王莽时，官制错乱而欠条理系统；然而，这都是武帝太不节俭和官员分职分工不详细造成的。世祖的节约制度，应作为永久不变的法规，故依照官爵名录，粗注职权分工，作为《百官志》。凡是设置官员的根据，及世祖中兴以后省去的官员，无因复见，既然在《汉书·百官公卿表》中已经有了，就不再全部记载了。

太傅，一人，位在三公之上。本注说：掌辅政劝导天子，无固定执掌。世祖封卓茂为太傅，卓茂死后，没有再设，省去此官。自此以后，每个皇帝初即位，都设太傅，总管尚书事；其死后，便省去此官，不再设置。

太尉，公一人。本注曰：掌四方兵事功课，岁尽即奏其殿最而行赏罚。凡郊祀之事，掌亚献；大丧则告谥南郊。凡国有大造大疑，则与司徒、司空通而论之。国有过事，则与二公通谏争之。世祖即位，为大司马。建武二十七年，改为太尉。

太尉，公一人，本注说：掌管全国的军队，考察军队官员的功绩，年终上奏皇帝，进行赏罚。在郊外祭祀天地时，负责第二次献酒；皇帝皇后死，负责在南郊宣告谥号。凡是国家有大的成就，或大疑难决的事，便与司徒、司空共同商议。国家有过失，则与司徒、司空二公共同直言劝说，说明是非对错。世祖即位，改太尉为大司马。建武二十七年，又改称太尉。

长史一人，千石。本注曰：署诸曹事。

掾史属二十四人。本注曰：《汉旧注》东西曹掾比四百石，余掾比三百石，属比二百石，故曰公府掾，比古元士三命者也。或曰，汉初掾史辟，皆上言之，故有秩比命士。其所不言，则为百石属。其后皆自辟除，故通为百石云。西曹主府史署用。东曹主二千石长吏迁除及军吏。户曹主民户、祠祀、农桑。奏曹主奏议事。辞曹主辞讼事。法曹主邮驿科程事。尉曹主卒徒转运事。贼曹主盗贼事。决曹主罪法事。兵曹主兵事。金曹主货币、盐、铁事。仓曹主仓谷事。黄 主簿录省众事。

令史及御属二十三人。本注曰：《汉旧注》公令史百石，自中兴以后，注不说石数。御属主为公御。 下令史主阁阁下威仪事。记室令史主上章表报书记。门令史主府门。其余令史，各典曹文书。

长史一人，俸禄一千石。本注说：掌管各曹事。

掾史属总共二十四人。本注说：《汉旧注》记载，东曹掾和西曹掾的俸禄比四百石，其余掾的俸禄比三百石，属副的俸禄比二百石，故称公府掾，类似从前三命中的元士。有人说，汉朝初年始置掾史，都是皇上说的，故其俸禄比命士。皇上没说的，其俸禄为百石。以后太尉等三公都是自己设置属吏，因此，俸禄都是百石。西曹掌管府史的安排使用。东曹掌管政府和军队中二千石官吏的任免和调动。户曹掌管户口、祭祀、农业和种桑养蚕。奏曹负责奏章方面的事。辞曹掌管诉讼方面的事。法曹掌管传送文书及等级里程。尉曹负责兵卒和劳役的转运。贼曹掌管巡捕盗贼。决曹负责刑罚审判。兵曹负责兵器方面的事。金曹掌管货币、盐、铁。仓曹掌管仓库粮食。黄 主簿掌管皇宫禁地诸事。

令史和御属二十三人。本注说：《汉旧注》记载：太尉公的令史俸禄一百石，从光武中兴以后，注释时不再说石数。御属负责太尉的车马和驾驶。 下令史负责 下仪仗仪式。记室令史掌管上奏文件和表报文书。门令史掌管府门。其他令史掌管各曹文书。

司徒，公一人。本注曰：掌人民事。凡教民孝悌、逊顺、谦俭，养生送死之事，则议其制，建其度。凡四方民事功课，岁尽则奏其殿最而行赏罚。凡郊祀之事，掌省牲视濯，大丧则掌奉安梓宫。凡国有大疑大事，与太尉同。世祖即位，为大司徒，建武二十七年，去“大”。

司徒，公一人。本注说：掌管平民百姓方面的事。凡是孝敬父母，尊重兄长，顺从恭敬，谦虚卑让，养生送死等事，都研究讨论，建立制度。考察全国官员民事政绩，在年终时分等级上报皇帝进行赏罚。在郊祭时，负责检查祭品祭器，看洗刷得是不是干净。皇帝皇后死，负责灵柩下葬。凡国家有难决断的大事，就与太尉、司空共同研究讨论。世祖即位，改称大司徒，建武二十七年，又改称司徒。

长史一人，千石。掾属三十一人。令史及御属三十六人。本注曰：世祖即位，以武帝故事，置司直，居丞相府，助督录诸州，建武十八年省也。

司空，公一人。本注曰：掌水土事。凡营城起邑、浚沟洫、修坟防之事，则议其利，建其功。凡四方水土功课，岁尽则奏其殿最而行赏罚。凡郊祀之事，掌扫除乐器，大丧则掌将校复土。凡国有大造大疑，谏争，与太尉同。世祖即位，为大司空，建武二十七年，去“大”。

属长史一人，千石。掾属二十九人。令史及御属四十二人。

将军，不常置。本注曰：掌征伐背叛。比公者四：第一大将军，次骠骑将军，次车骑将军，次卫将军。又有前、后、左、右将军。

长史一人，俸禄千石。掾属三十一人。令史及御属三十六人。本注说：世祖即位，以武帝时的成例制度，设置司直官，在司徒丞相府办公，帮助司徒丞相主管督促各州，建武十八年省去此官。

司空，公一人。本注说：掌管水利和工程建筑。凡是兴建城池，疏通河流水道，修筑坟墓堤防之事，都研究讨论兴建该项工程的好处，并负责兴建。全国的水利和工程建筑，都由他们负责考察，在年终时分级上报皇帝而进行赏罚。郊祭时，负责扫除擦洗乐器；皇帝皇后死，负责率领将校埋棺封坟。凡国家有大功大成就或大疑难决的事，则与太尉、司徒共同直言劝谏。世祖即位，称为大司空，建武二十七年，又改称司空。

其属员，长史一人，俸禄一千石。掾属二十九人。令史及御属四十二人。

将军，不常设置。本注说：负责征伐背叛。类似三公的有四名：一大将军，二骠骑将军，三车骑将军，四卫将军。又有前、后、左、右将军。

初，武帝以卫青数征伐有功，以为大将军，欲尊宠之。以古尊官唯有三公，皆将军始自秦、晋，以为卿号，故置大司马官号以冠之。其后霍光、王凤等皆然。成帝绥和元年，赐大司马印绶，罢将军官。世祖中兴，吴汉以大将军为大司马，景丹为骠骑大将军，位在公下，及前、后、左、右杂号将军众多，皆主征伐，事讫皆罢。明帝初即位，以弟东平王苍有贤才，以为骠骑将军；以王故，位在公上，数年后罢。章帝即位，西羌反，故以舅马防行车骑将军征之，还后罢。和帝即位，以舅窦宪为车骑将军，征匈奴，位在公下；还复有功，迁大将军，位在公上；复征西羌，还免官，罢。安帝即位，西羌寇乱，复以舅邓骘为车骑将军征之，还迁大将军，位如宪，数年复罢。自安帝政治衰缺，始以嫡舅耿宝为大将军，常在京都。顺帝即位，又以皇后父、兄、弟相继为大将军，如三公焉。

起初，武帝因卫青屡次征伐有功，封他为大将军，想尊宠他。因为过去的尊官只有三公，将军皆始自春秋时的秦、晋两国，称为卿，因此又设置大司马这个官名加在大将军前边。卫青以后，霍光、王凤等人也都是这样。成帝绥和元年，赐大司马印，免去将军官。世祖中兴，吴汉以大将军身份为大司马，景丹为骠骑大将军，地位在三公之下，还有前、后、左、右等许多杂号将军，都是掌管征伐的，征伐时就封赐此官号，征伐结束后便免去此官号。明帝刚即位时，认为他的弟弟东平王刘苍有贤才，封他为骠骑将军；因为刘苍是王，地位在三公之上，几年以后，又免去这将军称号。章帝即位，西羌造反，因此使他的舅父马防以车骑将军的身份率兵征讨，还朝后，便免去该将军称号。和帝即位，以他的舅父窦宪为车骑将军，去征讨匈奴，地位在三公之下；还朝而有功，便升为大将军，地位在三公之上；又征西羌，回朝后，免官罢职。安帝即位，西羌叛乱内侵，又以其舅父邓骘为车骑将军去征讨，回朝，升为大将军，地位如同窦宪，数年后免去大将军称号。自从安帝以来，国家衰败残破政令难行，开始以其嫡舅耿宝为大将军，常在京城。顺帝即位，又以皇后的父亲、哥哥、弟弟相继为大将军，位如三公。

长史、司马皆一人，千石。本注曰：司马主兵，如太尉。从事中郎二人，六百石。本注曰：职参谋议。掾属二十九人。令史及御属三十一人。本注曰：此皆府员职也。又赐官骑三十人，及鼓吹。

其领军皆有部曲。大将军营五部，部校尉一人，比二千石；军司马一人，比千石。部下有曲，曲有军候一人，比六百石。曲下有屯，屯长一人，比二百石。其不置校尉部，但军司马一人。又有军假司马、假候，皆为副贰。其别营领属为别部司马，其兵多少各随时宜。门有门候。其余将军，置以征伐，无员职，亦有部曲、司马、军候以领兵。其职吏部集各一人，总知营事。兵曹掾史主兵事器械。禀假掾史主禀假禁司。又置外刺、刺奸，主罪法。

明帝初置度辽将军，以卫南单于众新降有二心者，后数有不安，遂为常守。

长史和司马都是一人，俸禄千石。本注说：司马掌管军队，像太尉。从事中郎二人，俸禄六百石。本注说：负责参议谋划。掾属二十九人。令史和御属三十一人。本注说：这都是府员职务。又赐官骑三十人及鼓吹乐队。

将军率领的军队都有一定编制。大将军的兵营有五个部，每部有校尉一人，俸禄比二千石；有军司马一人，俸禄比千石。部下有曲，每曲有军候一人，俸禄比六百石。曲下有屯，每屯有屯长一人，俸禄比二百石。部校尉不设校尉部，只有军司马一人。又有假军司马，假候，都是副职。单独设营领属的领兵将领称别部司马，领兵多少，根据当时的情况来定。营门有专管门卫的门候。其余将军，为征伐而设置，无固定人数，也有部曲和领兵的司马、军候。其总管兵营事务的官员，从部到集各一人。兵曹掾史掌管兵器军械。禀假掾史掌管禀假禁司，负责军粮的供应和保管。又设外刺侦察敌情，置刺奸掌管惩罚犯法的人。

明帝初置度辽将军，是为了防止新投降尚有背叛之心的南单于叛乱，带有临时性，后来屡次不安定，遂改为经常驻守的将军。