3.3 中国式孵化得到政策支持

政府的引导对于中国的创新孵化发展具有重要作用。回顾孵化器的发展历史，20世纪50年代，美国诞生了世界上第一个企业孵化器，极大地提高了企业生产力。中小企业在美国经济中表现活跃，是美国科技创新的重要生力军。这种孵化器模式经由欧洲快速传向世界。1987年，中国首次提出试办科技园区和企业孵化器的设想。同年，中国第一家孵化器——武汉东湖新技术创业中心成立。短短30余年，我国的孵化器从1家发展到4 849家，众创空间数量达到6 959家，企业加速器500余家，纳入科技部火炬中心统计范围的孵化机构超过10 000家，中国成为世界上拥有孵化器数量最多的国家。但从孵化成效上看，中国特色的孵化成果难以令人满意。

海外孵化机构诞生在浓厚的市场环境中，而中国式孵化则依托于集体所有制企业，政府主导的印记明显。海外第一个孵化机构诞生时，发达国家已经在进行新技术产业革命，私人消费增多，投资市场变得活跃。对比之下，中国正处于科技创业的浪潮之中，受到科技转化率不高问题的困扰。

图3–5 中国的孵化发展过程

数据来源：IKMResearch

市场导向下的海外孵化

海外孵化成长于市场配置资源程度高的环境中，带有浓厚的市场风格。

受战争影响，急需寻找经济增长引擎

1955—1975年的冷战期间，美国等资本主义国家卷入战争，长期的远距离军事作战使美国在军事上投入过多，国内经济发展受阻。美国经济从20世纪60年代末开始至整个70年代，进入漫长的停滞阶段。国内社会矛盾加剧，急需寻找新的经济增长引擎。

新技术领域发生产业革命，中小企业呈现爆发式增长的特点

20世纪50年代，集成电路技术迅速发展，集成电路设计与生产工艺不断进步。美国大力推进半导体等战略新兴产业发展，并长期主导集成电路组件的研究。由于新技术产业革命的发生，精益型的高新技术小企业作为创新的新兴力量，展现了惊人的创新速度和盈利速度。

私人消费和投资活动活跃

美国私人消费和投资活动在20世纪60年代非常活跃，风险投资进入第一个发展阶段。1958年，美国颁布《小企业投资法》，鼓励创设小企业投资公司，并由其按优惠利率从政府拆入资金后向初创的小企业进行投资。到20世纪60年代中期，美国已有约700家小企业投资公司。

社会失业率增加，社会矛盾激化

20世纪50年代，受到国内经济状况严重下滑的影响，美国工人的工资增长水平低于物价上涨水平，大量工人失业，罢工运动频发，社会矛盾激化。《美国统计资料摘要》显示，1954年，美国共发生罢工运动3 486次，1955年4 200次，1956年3 800次。

解决就业问题、缓解社会矛盾成为政府工作的重点。

世界上第一个企业孵化器应运而生

中小企业爆发式增长及其他市场资源的成熟，促使世界上第一个企业孵化器诞生。20世纪50年代，约瑟夫·曼库索在美国纽约州的贝特维亚地区创建了第一个企业孵化器——贝特维亚工业中心，向企业提供共享办公、融资和企业咨询等服务，这个孵化器吸引了一大批客户并且创造了许多就业机会，提高了当地的就业率。经过多年的发展，贝特维亚工业中心逐渐扩张为贝特维亚工业园。

20世纪80年代，美国的企业孵化器蓬勃发展。大多数孵化器由政府直接资助成立，主要是为创业企业提供办公场所、办公的基本设施，这些孵化器具有基本的管理职能并能代理政府的部分职能。同时，高等院校、公共研究机构的参与加快了企业孵化器的发展。

20世纪80年代中后期，美国的企业孵化器产业持续兴盛，涌现了大量的孵化项目，许多州通过了企业孵化器项目的立法。同期，孵化器经欧洲传向世界，由工业发达的英国传到日本、加拿大及其他欧洲发达国家。

中国式孵化的历程

中国式孵化与海外孵化的背景迥异，政府对中国式孵化提供了许多支持。

科技市场的转化率不高

中国科技市场的转化率不高，科技转化的结构性缺陷明显。改革开放前的中国科研机构是伴随着计划经济建立起来的，科研资源高度集中在科研院所，具有结构性缺陷，主要表现为：科研与经济脱节，科研与生产分离，研发力量薄弱，缺乏将科研成果转化为生产力的机制和渠道，等等。

社会主义市场经济体制建立后，市场与科技开始受到重视。科技与经济脱节的问题突出，需要深化科技和经济体制改革，加快科技成果的转化效率。

中国科技创业浪潮

中国科技创业浪潮开始于20世纪80年代初，中国科学院最年轻的博士生导师陈春先提出了“科技成果扩散试验”的理念，探索加快科技转化为生产力的新道路。在中科院的领导下，成立了“先进技术发展服务部”，并组建了一个十几人的兼职创业团队。中国历史上第一个民办科研机构出现，这也是民营科技企业的前身。随后成立的“北京市华夏新技术开发研究所”是北京第一家民办研究所。这些机构的创立拉开了中国科技创业的帷幕。著名的联想集团就诞生于这次科技创业的浪潮中。

图3–6 有关创新、创业的政府政策性文件

数据来源：IKMResearch

政府政策与思想的引领作用

随着经济体制和科技体制改革的不断深入，科技创业环境逐渐得到改善，科技创业的前景良好。

1987年，国务院做出《关于进一步推进科技体制改革的若干规定》，提出“双放”政策，即“进一步放活科研机构”“进一步改革科技人员管理，放宽科技人员的政策”。更多的科技人员走出大专院校、科研院所和企业，以创业的方式实现技术成果的商品化和产业化。一大批由科技人员自筹资金、自愿组合、自主经营、自负盈亏建立的民办科技企业出现。最具代表性的是以中关村—海淀路—海淀大街—土城路为支线的科技企业群，这里是著名的“中关村电子一条街”。

初创企业数量的大幅上涨，进一步促进了孵化器行业的创新发展。全国呈现多元的投资主体，中央政府、地方政府、企事业单位、民营企业都紧跟社会风潮，投资孵化，社会上掀起了一股兴办孵化器之风。

科技部火炬中心

政府的支持是中国孵化发展的重要动力。政府在孵化器发展的过程中扮演着推动者的角色。发展孵化器产业是国家和地方创新发展战略的重要内容，中央政府和地方政府对孵化器进行了政策扶持、资金支持、组织保障、资源整合等帮助。

科技部最早倡议我国建设企业孵化器。科技部以推动创业中心建设与发展为宗旨，以国家制定的有关政策和各级政府提供的必要条件为支持，集合相关社会资源，创造局部优化环境，为高新技术企业的发展提供综合服务，孵化高新技术企业，促进高新技术成果向商品转化及高新技术产业发展。

科技部火炬中心成立于1989年10月，负责火炬计划的具体实施。科技部火炬中心作为中国独特的组织，负责调动市场力量，并发挥孵化器行业组织的作用。它由原“科学技术部火炬高技术产业开发中心”“科学技术部科技型中小企业技术创新基金管理中心”“中国技术市场管理促进中心”三大部门重组而来。

“中国高新技术产业发展计划——火炬计划”（简称火炬计划）是国务院于1988年8月批准实施的高新技术产业发展计划。以“推进高新技术成果商品化、高新技术商品产业化、高新技术产业国际化”为主旨。主要内容包括建立适合我国高新技术产业发展的环境，建设高新技术产业开发区和创业服务中心（科技企业孵化器），组织实施火炬计划项目，促进高新技术产业的国际化和组织人才培训。

中国孵化器的发展历程及相关政府政策文件

1987年，中国的首家孵化器诞生。同年，深圳科技工业园民间科技创业中心投入运营。1990年，创办孵化器的风潮扩散到上海、重庆、北京、天津、辽宁、黑龙江、福建、四川、吉林、江苏、浙江、山东、河南、湖南、广西、海南、陕西、宁夏等省、自治区、直辖市。到1999年为止，全国各地都在不断培育科技企业孵化器，孵化器的区域分布和扩散呈燎原之势，覆盖了90%以上的省、自治区、直辖市。

表3–1 中国孵化发展的历程（2014年至今）

数据来源：IKMResearch

中国式创新孵化不断培育中国经济的新力量，并通过其高增值、高带动性、高战略价值为经济发展注入活力。一批新企业在孵化器中诞生和成长，特别是新创小型科技企业，对国家的经济结构、空间格局产生了重要影响，创业经济在中国逐步形成。专业技术和产业孵化造就了一批创新型产业集群。孵化器的发展促进了区域产业转型和经济增长。

表3–2 与中国孵化发展相关的重要政府政策文件

数据来源：IKMResearch