8.4.2　步骤2：分析和评估议题

第1步描述的一些方法可以用于帮助你评估议题，特别是通过德尔菲小组和情景开发等过程。其他一些技术常用于分析和评估议题，下面几个小节讨论最流行的方法。

议题距离方法

方法之一是根据组织和议题之间的距离，对其进行研究。议题被分为3个宽泛的类别。

·流行议题是已经在公共政策制定者考虑之下的议题（议题生命期第3阶段——见图8.1），组织被迫应对它们。

·显现议题是仍然在形成（正在从议题生命期的第1阶段转移到第2阶段），可能在不久的将来以立法的形式出现在正式的政策制定议程上。公司仍然可以通过主动和先发制人行动，影响这些议题。

·社会化议题是模糊的（常常是遥远的），可能影响未来的商业利益，也可能不影响。在更好地理解它们之前，它们还不是公司积极关注的议题。

议题影响方法

另一种方法是根据影响的范围或者人数、议题影响的严重性和迫切性、解决相关问题的代价，对识别出来的议题进行分类。以上三种标准的使用造成了如下的分类。

·普遍议题影响很多人，对他们有直接的个人影响，可以视为严重的问题。它们通常具有暂时性，能源和通胀危机或者小规模地区性暴动就有这种特征。在这些情况下，公众通常寄希望于政府来快速解决问题。

·倡导议题是公众寻求用政府行为加以解决的议题。它们通常很复杂且随着时间的推移稳步形成。解除或者实施对某些行业的监管、配备儿童保育设施或者外商投资准则适用于这一类别。

·选择性议题一般关注的是特定的利益相关群体。它们通常产生公众成本，但是鼓吹这一议题的利益相关群体更可能从中得益。利益相关方很容易通过人口统计学特征（例如，婴儿潮时代出生的人对就业和退休有独特的忧虑）、地理特征（例如，城市居民关心城内符合要求的学校的配备）、职业（例如，外来务工人员的福利政策）或者行业（例如，保护某些森林免遭砍伐）来确定。

·技术性议题通常不为人熟知，或者不会成为大部分人所关心的议题。专家或者专业人士最关心这类议题，它们通常最终会被纳入监管框架。

议题优先级、作用和评分矩阵

考虑到一个组织的环境中有大量的议题，你必须评估所有议题，建议决策者选择哪些议题采取行动和分配资源。因为所有组织的资源都有限，它们在任何时点上面对的议题都可能很多，你应该努力确定组织的行动在哪些方面能够产生最大的正面效应。

为了指导这一过程中的工作，你必须回答几个重要的问题。

·议题处于发展的哪一个阶段？

·议题是否可能发展到政府机构立法的程度，使得该议题对组织发生实质性影响？

·预期的公共政策可能对组织的竞争力、市场份额或者盈利造成什么样的影响？

·组织是否能够影响议题的演化过程，或者政府相应措施的范围或者性质？

回答这些问题要求你取得识别阶段生成的议题列表，将其放入由选择的两个变量限定的矩阵中。最常用的变量是概率（议题出现的可能性）和影响（议题可能影响的严重性）。这些议题通常组成一个3×3矩阵，变量的范围为高、中、低。这样形成9个矩阵单元，每个都表示公司后续行动的不同优先级。图8.3展示了这种矩阵的常用版本。