汉书卷九十九中　王莽传第六十九中

始建国 元年正月朔，莽 帅公侯卿士奉皇太后玺韨，上太皇太后，顺符命，去汉 号焉。

初，莽 妻宜春侯王氏 女，立为皇后。本生四男：宇 、获 、安 、临 。子前诛死，安 颇荒忽，乃以临 为皇太子，安 为新嘉辟 。封宇 子六人：千 为功隆公 ，寿 为功明公 ，吉 为功成公 ，宗 为功崇公 ，世 为功昭公 ，利 为功著公 。大赦天下。

莽 乃策命孺子 曰：“咨尔婴 ，昔皇天右乃太祖，历世十二，享国二百一十载，历数在于予躬。诗 不云乎？‘侯服于周 ，天命靡常。’封尔为安定公 ，永为新室 宾。於戏！敬天之休，往践乃位，毋废予命。”又曰：“其以平原 、安德 、漯阴 、鬲 、重丘 ，凡户万，地方百里，为定安公国 。立汉 祖宗之庙于其国，与周 后并．行其正朔、服色。世世以事其祖宗，永以命德茂功，享历代之祀焉。以孝平皇后 为定安太后 。”读策毕，莽 亲执孺子 手，流涕歔欷，曰：“昔周公 摄位，终得复子明辟，今予独迫皇天威命，不得如意！”哀叹良久。中傅将孺子 下殿，北面而称臣。百僚陪位，莫不感动。

又按金匮，辅臣皆封拜。以太傅、左辅、骠骑将军安阳侯王舜 为太师，封安新公 ；大司徒就德侯平晏 为太傅，就新公 ；少阿、羲和、京兆尹红休侯刘歆 为国师，嘉新公 ；广汉梓潼哀章 为国将，美新公 ：是为四辅，位上公。太保、后承承阳侯甄邯 为大司马，承新公 ；丕进侯王寻 为大司徒，章新公 ；步兵将军成都侯王邑 为大司空，隆新公 ：是为三公。大阿、右拂、大司空、卫将军广阳侯甄丰 为更始将军，广新公 ；京兆王 兴 为卫将军，奉新公 ；轻车将军成武侯孙建 为立国将军，成新公 ；京兆王盛 为前将军，崇新公 ：是为四将。凡十一公。王兴 者，故城门令史。王盛 者，卖饼。莽 按符命求得此姓名十馀人，两人容貌应卜相，径从布衣登用，以视神焉。馀皆拜为郎。是日，封拜卿大夫、侍中、尚书官 凡数百人。诸刘 为郡守，皆徙为谏大夫。

改明光宫 为定安馆 。定安太后 居之。以故大鸿胪府为定安公 第，皆置门卫使者监领。敕阿乳母不得与语，常在四壁中，至于长大，不能名六畜。后莽 以女孙宇 子妻之。

莽 策群司曰：“岁星 司肃，东（狱） 〔岳〕太师典致时雨，青炜登平，考景以晷。荧惑 司哲，南岳太傅典致时奥，赤炜颂平，考声以律。太白 司艾，西岳国师典致时阳，白炜象平，考量以铨。辰星 司谋，北岳国将典致时寒，玄炜和平，考星以漏。月刑元股左，司马典致武应，考方法矩，主司天文，钦若昊天，敬授民时，力来农事，以丰年谷。日德元玄右，司徒典致文瑞，考圜合规，主司人道，五教是辅，帅民承上，宣美风俗，五品乃训。斗平元心中，司空典致物图，考度以绳，主司地里，平治水土，掌名山川，众殖鸟兽，蕃茂草木。”各策命以其职，如典诰之文。

置大司马司允，大司徒司直，大司空司若，位皆孤卿。更名大司农曰羲和，后更为纳言，大理曰作士，太常曰秩宗，大鸿胪曰典乐，少府曰共工，水衡都尉白予虞，与三公司卿凡九卿，分属三公。每一卿置大夫三人，一大夫置元士三人，凡二十七大夫，八十一元士，分主中都官诸职。更名光禄勋曰司中，太仆曰太御，卫尉曰太卫，执金吾曰奋武，中尉曰军正，又置大赘官，主乘舆服御物，后又典兵秩，位皆上卿，号曰六监。改郡太守曰大尹，都尉曰太尉，县令长曰宰，御史曰执法，公车司马曰王路四门，长乐宫 曰常乐室 ，未央宫 曰寿成室 ，前殿 曰王路堂 ，长安 曰常安 。更名秩百石曰庶士，三百石曰下士，四百石曰中士，五百石曰命士，六百石曰元士，千石曰下大夫，比二千石曰中大夫，二千石曰上大夫，中二千石曰卿。车服黻冕，各有差品。又置司恭、司徒、司明、司聪、司中大夫及诵诗工。彻膳宰，以司过。策曰：“予闻上圣欲昭厥德，罔不慎修厥身，用绥于远，是用建尔司于五事。毋隐尤，毋将虚，好恶不愆，立于厥中。於戏，勖哉！”令王路设进善之旌，非谤之木，（欲） 〔敢〕谏之鼓。谏大夫四人常坐王路门受言事者。

封王氏 齐缞之属为侯，大功为伯，小功为子，缌麻为男，其女皆为任。男以“睦”、女以“隆”为号焉，皆授印韨。令诸侯立太夫人、夫人、世子，亦受印韨。

又曰：“天无二日，土无二王，百王不易之道也。汉氏 诸侯或称王，至于四夷亦如之，违于古典，缪于一统。其定诸侯王之号皆称公， 及四夷僭号称王者皆更为侯。”

又曰：“帝王之道，相因而通；盛德之祚，百世享祀。予惟黄帝 、帝少昊 、帝颛顼 、帝喾 、帝尧 、帝舜 、帝夏禹 、皋陶 、伊尹 咸有圣德，假于皇天，功烈巍巍，光施于远。予甚嘉之，营求其后，将祚厥祀。”惟王氏 ，虞帝 之后也，出自帝喾 ；刘氏 ，尧 之后也，出自颛顼 。于是封姚恂 为初睦侯 ，奉黄帝 后；梁护 为脩远伯 ，奉少昊 后；皇孙功隆公千 ，奉帝喾 后；刘歆 为祁烈伯 ，奉颛顼 后；国师刘歆 子叠 为伊休侯 ，奉尧 后；妫昌 为始睦侯 ，奉虞帝 后，山遵 为褒谋子 ，奉皋陶 后；伊玄 为褒衡子 ，奉伊尹 后。汉 后定安公刘婴 ，位为宾。周 后卫公姬党 ，更封为章平公 ，亦为宾。殷 后宋公孔弘 ，运转次移，更封为章昭侯 ，位为恪。夏 后辽西姒丰 ，封为章功侯 ，亦为恪。四代古宗，宗祀于明堂，以配皇始祖考虞帝 。周公 后褒鲁子姬就 ，宣尼公 后褒成子孔钧 ，已前定焉。

莽 又曰：“予前在摄时，建郊宫，定祧庙，立社稷，神祇报况，或光自上复于下，流为乌，或黄气熏蒸，昭耀章明，以著黄 、虞 之烈焉。自黄帝 至于济南伯王 ，而祖世氏姓有五矣。黄帝 二十五子，分赐厥姓十有二氏。虞帝 之先，受姓曰姚 ，其在陶唐 曰妫 ，在周 曰陈 ，在齐 曰田 ，在济南 曰王 。予伏念皇初祖考黄帝 ，皇始祖考虞帝 ，以宗祀于明堂，宜序于祖宗之亲庙。其立祖庙五，亲庙五，后夫人皆配食。郊祀黄帝 以配天，黄后 以配地。以新都侯 东弟为大禖，岁时以祀。家之所尚，种祀天下。姚 、妫 、陈 、田 、王氏 凡五姓者，皆黄 、虞 苗裔，予之同族也。书 不云乎？‘惇序九族。’其令天下上此五姓名籍于秩宗，皆以为宗室。世世复，无有所与。其元城王氏 ，勿令相嫁娶，以别族理亲焉。封陈崇 为统睦侯 ，奉胡王 后；田丰 为世睦侯 ，奉敬王 后。

天下牧守皆以前有翟义 、赵明 等领州郡，怀忠孝，封牧为男，守为附城。又封旧恩戴崇 、金涉 、箕闳 、杨并 等子皆为男。

遣骑都尉嚣 等分治黄帝 园位于上都桥畤 ，虞帝 于零陵九疑 ，胡王 于淮阳陈 ，敬王 于齐临淄 ，愍王 于城阳莒 ，伯王 于济南东平陵 ，孺王 于魏郡元城 ，使者四时致祠。其庙当作者，以天下初定，且袷祭于明堂太庙。

以汉高庙 为文祖庙 。莽 曰：“予之皇始祖考虞帝 受嬗于唐 ，汉氏 初祖唐帝，世有传国之象，予复亲受金策于汉高皇帝 之灵。惟思褒厚前代，何有忘时？汉氏 祖宗有七，以礼立庙于安定国 。其园寝庙在京师者，勿罢，祠荐如故。予以秋九月亲入汉氏高 、元 、成 、平 之庙。诸 刘 更属籍京兆大尹，勿解其复，各终厥身，州牧数存问，勿令有侵冤。”

又曰：“予前在大麓，至于摄假，深惟汉氏 三七之阸，赤德气尽，思索广求，所以辅刘 延期之（述） 〔术〕，靡所不用。以故作金刀之利，几以济之。然自孔子 作春秋 以为后王法，至于哀之十四而一代毕，协之于今，亦哀 之十四也。赤世计尽，终不可强济。皇天明威，黄德当兴，隆显大命，属予以天下。今百姓咸言皇天革汉 而立新 ，废刘 而兴王 。夫‘刘’之为字‘卯、金、刀’也，正月刚卯，金刀之利，皆不得行。博谋卿士，佥曰天人同应，昭然著明。其去刚卯莫以为佩，除刀钱勿以为利，承顺天心，快百姓意。”乃更作小钱，径六分，重一铢，文曰“小钱直一”，与前“大钱五十”者为二品，并行。欲防民盗铸，乃禁不得挟铜炭。

（是岁） 四月，徐乡侯刘快 结党数千人起兵于其国。快 兄殷 ，故汉胶东王 ，时改为扶崇公 。快举兵攻即墨 ，殷 闭城门，自系狱。吏民距快 ，快 败走，至长广 死。莽曰：“昔予之祖济南愍王 困于燕 寇，自齐临淄 出保于莒 。宗人田单 广设奇谋，获杀燕 将，复定齐国 。今即墨 士大夫复同心殄灭反虏，予甚嘉其忠者，怜其无辜。其赦殷 等，非快 之妻子它亲属当坐者皆勿治。吊问死伤，赐亡者葬钱，人五万。殷 知大命，深疾恶快 ，以故辄伏厥辜。其满殷 国户万，地方百里。”又封符命臣十馀人。

莽 曰：“古者，设庐井八家，一夫一妇田百亩，什一而税，则国给民富而颂声作。此唐虞 之道，三代 所遵行也。秦 为无道，厚赋税以自供奉，罢民力以极欲，坏圣制，废井田，是以兼并起，贪鄙生，强者规田以千数，弱者曾无立锥之居。又置奴婢之市，与牛马同兰，制于民臣，颛断其命。奸虐之人因缘为利，至略卖人妻子，逆天心，悖人伦，缪于‘天地之性人为贵’之义。书曰‘予则奴戮女’，唯不用命者，然后被此辜矣。汉氏 减轻田租，三十而税一，常有更赋，罢癃咸出，而豪民侵陵，分田劫假。厥名三十税一，实什税五也。父子夫妇终年耕芸，所得不足以自存。故富者犬马馀菽粟，骄而为邪；贫者不厌糟糠，穷而为奸。俱陷于辜，刑用不错。予前在大麓，始令天下公田口井，时则有嘉禾之祥，遭反虏逆贼且止。今更名天下田曰‘王田’，奴婢曰‘私属’，皆不得卖买。其男口不盈八，而田过一井者，分馀田予九族邻里乡党。故无田，今当受田者，如制度。敢有非井田圣制，无法惑众者，投诸四裔，以御魑魅，如皇始祖考虞帝 故事。” 是时百姓便安汉 五铢钱，以莽 钱大小两行难知，又数变改不信，皆私以五铢钱市买。讹言大钱当罢，莫肯挟。莽 患之，复下书：“诸挟五铢钱，言大钱当罢者，比非井田制，投四裔。”于是农商失业，食货俱废，民人至涕泣于市道。及坐卖买田宅奴婢，铸钱，自诸侯卿大夫至于庶民，抵罪者不可胜数。

秋，遣五威将王奇 等十二人班符命 四十二篇于天下。德祥五事，符命二十五，福应十二，凡四十二篇。其德祥言文 、宣 之世黄龙见于成纪 、新都 ，高祖考王伯 墓门梓柱生枝叶之属。符命言井石、金匮之属。福应言雌鸡化为雄之属。其文尔雅依托，皆为作说，大归言莽当代汉 有天下云。总而说之曰：“帝王受命，必有德祥之符瑞，协成五命，申以福应，然后能立巍巍之功，传于子孙，永享无穷之祚。故新室 之兴也，德祥发于汉三七九世之后。肇命于新都 ，受瑞于黄支 ，开王于武功 ，定命于子同 ，成命于巴宕 ，申福于十二应，天所以保祐新室 者深矣，固矣！武功 丹石出于汉氏平帝 末年，火德销尽，土德当代，皇天眷然，去汉与新，以丹石始命于皇帝。皇帝谦让，以摄居之，未当天意，故其秋七月，天重以三能 文马。皇帝复谦让，未即位。故三以铁契，四以石龟，五以虞符，六以文圭，七以玄印，八以茂陵 石书，九以玄龙石，十以神井，十一以大神石，十二以铜符帛图。申命之瑞，寖以显著，至于十二，以昭告新皇帝 。皇帝深惟上天之威不可不畏，故去摄号，犹尚称假，改元为初始 ，欲以承塞天命，克厌上帝之心。然非皇天所以郑重降符命之意，故是日天复决（其） 以勉书。又侍郎王盱 见人衣白布单衣，赤缋方领，冠小冠，立于王路殿 前，谓盱 曰：‘今日天同色，以天下人民属皇帝。盱 怪之，行十馀步，人忽不见。至丙寅暮，汉氏高庙 有金匮图策：‘高帝 承天命，以国传新皇帝 。’明旦，宗伯忠孝侯刘宏 以闻，乃召公卿议，未决，而大神石人谈曰：‘趣新皇帝 之高庙 受命，毋留！’于是新皇帝立登车，之汉氏高庙 受命。受命之日，丁卯也。丁，火，汉氏 之德也。卯，刘 姓所以为字也。明汉刘 火德尽，而传于新室 也。皇帝谦谦，既备固让，十二符应迫著，命不可辞，惧然祗畏，苇然闵汉氏 之终不可济， 在左右之不得从意，为之三夜不御寝，三日不御食。延问公侯卿大夫，佥曰：‘宜奉如上天威命。’于是乃改元定号，海内更始。新室 既定，神祇欢喜，申以福应，吉瑞累仍。诗曰：‘宜民宜人，受禄于天；保右命之，自天申之。’此之谓也。”五威将奉符命 ，赍印绶，王侯以下及吏官名更者，外及匈奴 、西域 ，徼外蛮夷，皆即 授新室 印绶，因收故汉 印绶。赐吏爵人二级，民爵人一级，女子百户羊酒，蛮夷币帛各有差。大赦天下。

五威将乘乾 文车，驾坤 六马，背负 鸟之毛，服饰甚伟。每一将各置左右前后中帅，凡五帅。衣冠车服驾马，各如其方面色数。将持节，称太一 之使；帅持幢，称五帝 之使。莽策命曰：“普天之下，迄于四表，靡所不至。”其东出者，至玄菟 、乐浪 、高句骊 、夫馀 ，南出者，隃徼外，历益州 ，贬句町王 为侯；西出者，至西域 ，尽改其王为侯，北出者，至匈奴 庭，授单于印，改汉 印文，去“玺”曰“章”。单于欲求故印，陈饶 椎破之，语在匈奴传 。单于大怒，而句町 、西域 后卒以此皆畔。饶 还，拜为大将军，封威德子 。

冬，靁，桐华。

置五威司命，中城四关将军。司命司上公以下，中城主十二城门。策命统睦侯陈崇 曰：“咨尔崇 。夫不用命者，乱之原也；大奸猾者，贼之本也；铸伪金钱者，妨宝货之道也；骄奢逾制者，凶害之端也；漏泄省中及尚书事者，‘机事不密则害成’也；拜爵王庭，谢恩私门者，禄去公室，政从亡矣：凡此六条，国之纲纪。是用建尔作司命，‘柔亦不茹，刚亦不吐，不侮鳏寡，不畏强圉’，帝命帅繇，统睦于朝。”命说符侯崔发 曰：“‘重门击 ，以待暴客。’女作五威中城将军，中德既成，天下说符。”命明威侯王级 曰：“绕溜 之固，南当荆楚 。女作五威前关将军，振武奋卫，明威于前。”命尉睦侯王嘉 曰：“羊头 之阸，北当燕赵 。女作五威后关将军，壶口 捶 ，尉睦于后。”命（堂） 〔掌〕威侯王奇 曰：“肴黾 之险，东当郑卫 。女作五威左关将军，函谷 批难，掌威于左。”命怀羌子王福 曰：“汧陇 之阻，西当戎狄 。女作五威右关将军，成固 据守，怀羌 于右。”

又遣谏大夫五十人分铸钱于郡国。

是岁长安 狂女子碧 呼道中曰：“高皇帝 大怒，趣归我国。不者，九月必杀汝！”莽 收捕杀之。治者掌寇大夫陈成 自免去官。真定刘都 等谋举兵，发觉，皆诛。真定 、常山 大雨雹。

二年二月，赦天下。

五威将帅七十二人还奏事，汉 诸侯王为公者，悉上玺绶为民，无违命者。封将为子，帅为男。

初设六筦之令。命县官酤酒，卖盐铁器，铸钱，诸采取名山大泽众物者税之。又令市官收贱卖贵，赊贷予民，收息百月三。牺和置酒 士，郡一人，乘传督酒利。禁民不得挟弩铠，徙西海 。

匈奴 单于求故玺，莽不与，遂寇边郡，杀略吏民。

十一月，立国将军建 奏：“西域 将钦 上言，九月辛巳，戊己校尉史陈良 、终带 共贼杀校尉刁护 ，劫略吏士，自称废汉大将军，亡入匈奴 。又今月癸酉，不知何一男子遮臣建车前，自称‘汉氏刘子舆 ，成帝 下妻子也。刘氏 当复，趣空宫。’收系男子，即常安 姓武 字仲 。皆逆天违命，大逆无道。请论仲 及陈良 等亲属当坐者。奏可。汉氏高皇帝 比著戒云，罢吏卒，为宾食，诚欲承天心，全子孙也。其宗庙不当在常安 城中，及诸刘为诸侯者当与汉 俱废。陛下至仁，久未定。前故安众侯刘崇 、徐乡侯刘快 、陵乡侯刘曾 、扶恩侯刘贵 等更聚众谋反。今狂狡之虏或妄自称亡汉将军，或称成帝 子子舆 ，至犯夷灭，连未止者，此圣恩不蚤绝其萌牙故也。臣愚以为汉高皇帝 为新室 宾，享食明堂。成帝 ，异姓之兄弟，平帝 ，婿也，皆不宜复人其庙。元帝 与皇太后为体，圣恩所隆，礼亦宜之。臣请汉氏 诸庙在京师者皆罢。诸刘 为诸侯者，以户多少就五等之差，其为吏者皆罢，待除于家。上当天心，称高皇帝 神灵，塞狂狡之萌。”莽曰：“可。嘉新公 国师以符命为予四辅，明德侯刘龚 、率礼侯刘嘉 等凡三十二人皆知天命，或献天符，或贡昌言，或捕告反虏，厥功茂焉。诸刘 与三十二人同宗共祖者勿罢，赐姓曰王。”唯国师以女配莽子，故不赐姓。改定安太后 号曰黄皇室主 ，绝之于汉 也。

冬十二月，雷。

更名匈奴 单于曰降奴服于。莽 曰：“降奴服于知 威侮五行，背畔四条，侵犯西域 ，延及边垂，为元元害，罪当夷灭。命遣立国将军孙建 等凡十二将，十道并出，共行皇天之威，罚于知 之身。惟知 先祖故呼韩邪单于稽侯 累世忠孝，保塞守徼，不忍以一知 之罪，灭稽侯 之世。今分匈奴 国土人民以为十五，立稽侯 子孙十五人为单于。遣中郎将兰苞 、戴级 驰之塞下，召拜当为单于者。诸匈奴 人当坐虏知 之法者，皆赦除之。”遣五威将军苗 、虎贲将军王况 出五原 ，厌难将军陈钦 、震狄将军王巡 出云中 ，振武将军王嘉 、平狄将军王萌 出代郡 ，相威将军李棽 、镇远将军李翁 出西河 ，诛貉将军阳俊 、讨秽将军严尤 出渔阳 ，奋武将军王骏 、定胡将军王晏 出张掖 ，及偏裨以下百八十人。募天下囚徒、丁男、甲卒三十万人，转众郡委输五大夫衣裘、兵器、粮食，长吏送自负海江淮 至北边，使者驰传督趣，以军兴法从事，天下骚 动。先至者屯边郡，须毕具乃同时出。

莽 以钱币讫不行，复下书曰：“民以食为命，以货为资，是以八政以食为首。宝货皆重则小用不给，皆轻则僦载烦费，轻重大小各有差品，则用便而民乐。”于是造宝货五品，语在食货志 。百姓不从，但行小大钱二品而已。盗铸钱者不可禁，乃重其法，一家铸钱，五家坐之，没入为奴婢。吏民出入，持布钱以副符传，不持者，厨传勿舍，关津苛留。公卿皆持以入宫殿门，欲以重而行之。

是时争为符命封侯，其不为者相戏曰：“独无天帝除书乎？”司命陈崇 白莽 曰：“此开奸臣作福之路而乱天命，宜绝其原。”莽 亦厌之，遂使尚书大夫赵并 验治，非五威将率所班，皆下狱。

初，甄丰 、刘歆 、王舜 为莽 腹心，倡导在位，褒扬功德；“安汉”、“宰衡”之号及封莽母、两子、兄子，皆丰 等所共谋，而丰 、舜 、歆 亦受其赐，并富贵矣，非复欲令莽 居摄也。居摄之萌，出于泉陵侯刘庆 、前辉光谢嚣 、长安 令田终术 。莽 羽翼已成，意欲称摄。丰 等承顺其意，莽 辄复封舜 、歆 两子及丰 孙。丰 等爵位已盛，心意既满，又实畏汉 宗室、天下豪桀。而疏远欲进者，并作符命，莽遂据以即真，舜 、歆 内惧而已。丰 素刚强，莽 觉其不说，故徙大阿、右拂、大司空丰 ，托符命文，为更始将军，与卖饼儿王盛 同列。丰 父子默默。时子寻 为侍中京兆大尹茂德侯 ，即作符命，言新室 当分陕 ，立二伯，以丰 为右伯，太傅平晏 为左伯，如周召 故事。莽 即从之，拜丰 为右伯。当述职西出，未行，寻 复作符命，言故汉氏平帝 后黄皇室主 为寻 之妻。莽 以诈立，心疑大臣怨谤，欲震威以惧下，因是发怒曰：“黄皇室主 天下母，此何谓也！”收捕寻 。寻 亡，丰 自杀。寻 随方士入华山 ，岁馀捕得，辞连国师公歆 子侍中东通灵将、五司大夫隆威侯棻 ，棻 弟右曹长水 校尉伐虏侯泳 ，大司空邑 弟左（阙） 〔关〕将军（堂） 〔掌〕威侯奇 ，及歆 门人侍中骑都尉丁隆 等，牵引公卿党亲列侯以下，死者数百人。寻 手理有“天子”字，莽 解其臂人视之，曰：“此一大子也，或曰一六子也。六者，戮也。明寻父子当戮死也。”乃流棻 于幽州 ，放寻 于三危 ，殛隆 于羽山 ，皆驿车载其尸传致云。

莽 为人侈口蹶颐，露眼赤精，大声而嘶。长七尺五寸，好厚履高冠，以氂装衣，反膺高视，瞰临左右。是时有用方技待诏黄门者，或问以莽形貌，待诏曰：“莽 所谓鸱目虎吻豺狼之声者也，故能食人，亦当为人所食。”问者告之，莽 诛灭待诏，而封告者。后常翳云母屏面，非 亲近莫得见也。

是岁，以初睦侯姚恂 为宁始将军。

三年，莽 曰：“百官改更，职事分移，律令仪法，未及悉定，且因汉 律令仪法以从事。令公卿大夫诸侯二千石举吏民有德行通政事能言语明文学者各一人，诣王路四门。”

遣尚书大夫赵并 使劳北边，还言五原北假 膏壤殖谷，异时常置田官。乃以并 为田禾将军，发戍卒屯田北假 ，以助军粮。

是时诸将在边，须大众集，吏士放纵，而内郡愁于征发，民弃城郭流亡为盗贼，并州 、平州 尤甚。莽令七公六卿号皆兼称将军，遣著武将军逯并 等填名都，中郎将、绣衣执法各五十五人，分填缘边大郡，督大奸猾擅弄兵者，皆便为奸于外，挠乱州郡，货赂为市，侵渔百姓。莽 下书曰：“虏知 罪当夷灭，故遣猛将分十二部，将同时出，一举而决绝之矣。内置司命军正，外设军监十有二人，诚欲以司不奉命，令军人咸正也。今则不然，各为权势，恐 良民，妄封人颈，得钱者去。毒蠚并作，农民离散。司监若此，可谓称不？自今以来，敢犯此者，辄捕系，以名闻。”然犹放纵自若。

而蔺苞 、戴级 到塞下，招诱单于弟咸 、咸 子登 入塞，胁拜咸 为孝单 于，赐黄金千斤，锦绣甚多，遣去；将登 至长安 ，拜为顺单于 ，留邸。

太师王舜 自莽 篡位后病悸，寖剧，死。莽 曰：“昔齐太公 以淑德累世，为周氏 太师，盖予之所监也。其以舜 子延 袭父爵，为安新公 ，延 弟褒新侯匡 为太师将军，永为新室 辅。”

为太子置师友各四人，秩以大夫。以故大司徒马宫 为师疑，故少府宗伯凤 为傅丞，博士袁圣 为阿辅，京兆尹王嘉 为保拂，是为四师；故尚书令唐林 为胥附，博士李充 为犇走，谏大夫赵襄 为先后，中郎将廉丹 为御侮，是为四友。又置师友祭酒及侍中、谏议、六经 祭酒各一人，凡九祭酒，秩上卿。琅邪左咸 为讲春秋 、颍川满昌 为讲诗 、长安国由 为讲易 、平阳唐昌 为讲书 、沛郡陈咸 为讲礼 、崔发 为讲乐 祭酒。遣谒者持安车印绶，即拜楚国龚胜 为太子师友祭酒，胜 不应征，不食而死。

宁始将军姚恂 免，侍中崇禄侯孔永 为宁始将军。

是岁，池阳县 有小人景，长尺馀，或乘车马，或步行，（据） 〔操〕持万物，小大各相称，三日止。

濒河 郡蝗生。

河 决魏郡 ，泛清河 以东数郡。先是，莽 恐河 决为元城 冢墓害。及 决东去，元城 不忧水，故遂不堤塞。

四年二月，赦天下。

夏，赤气出东南，竟天。

厌难将军陈（歆） 〔钦〕 言捕虏生口，虏犯边者皆孝单于咸 子角 所为。莽 怒，斩其子登 于长安 ，以视诸蛮夷。

大司马甄邯 死，宁始将军孔永 为大司马，侍中大赘侯辅 为宁始将军。

莽 每当出，辄先搜索城中，名曰“横搜”是月，横搜五日。

莽至明堂，授诸侯茅土。下书曰：“予以不德，袭于圣祖，为万国主。思安黎元，在于建侯，分州正域，以美风俗。追监前代，爰纲爰纪。惟在尧典 ，十有二州，卫有五服。诗国十五，抪遍九州。殷颂 有‘奄有九有’之言。禹贡 之九州无并 、幽 ，周礼司马 则无徐 、梁 。帝王相改，各有云为。或昭其事，或大其本，厥义著明，其务一矣。昔周 二后受命，故有东都、西都之居。予之受命，盖亦如之。其以洛阳 为新室 东都，常安 为新室 西都。邦畿连体，各有采任。州从禹贡 为九，爵从周氏 有五。诸侯之员千有八百，附城之数亦如之，以俟有功。诸公一同，有众万户，土方百里。侯伯一国，众户五千，土方七十里。子男一则，众户二千有五百，土方五十里。附城大者食邑九成，众户九百，土方三十里。自九以下，降杀以两，至于一成。五差备具，合当一则。今已受茅土者，公十四人，侯九十三人，伯二十一人，子百七十一人，男四百九十七人，凡七百九十六人。附城千五百一十一人。九族之女为任者，八十三人。及汉氏 女孙中山承礼君 、遵德君 、修义君 更以为任。十有一公，九卿，十二大夫，二十四元士。定诸国邑采之处，使侍中讲礼大夫孔秉 等与州部众郡晓知地理图籍者，共校治于寿成朱鸟堂 。予数与群公祭酒上卿亲听视，咸已通矣。夫褒德赏功，所以显仁贤也；九族和睦，所以褒亲亲也。予永惟匪解，思稽前人，将章黜陟，以明好恶，安元元焉。”以图簿未定，未授国邑，且令受奉都内，月钱数千。诸侯皆困乏，至有庸作者。

中郎区博 谏莽 曰：“井田虽圣王法，其废久矣。周 道既衰，而民不从。秦 知顺民之心，可以获大利也，故灭庐井而置阡陌，遂王诸夏，讫今海内未厌其敝。今欲违民心，追复千载绝迹，虽尧舜 复起，而无百年之渐，弗能行也。天下初定，万民新附，诚未可施行。”莽 知民怨，乃下书曰：“诸名食王田，皆得卖之，勿拘以法。犯私买卖庶人者，且一 切勿治。”

初，五威将帅出，改句町王 以为侯，王邯 怨怒不附。莽 讽牂柯 大尹周歆 诈杀邯 。邯 弟承 起兵攻杀歆 。先是，莽 发高句骊 兵，当伐胡 ，不欲行，郡强迫之，皆亡出塞，因犯法为寇。辽西 大尹田谭 追击之，为所杀。州郡归咎于高句骊侯驺 。严尤 奏言：“貉 人犯法，不从驺 起，正有它心，宜令州郡且尉安之。今猥被以大罪，恐其遂畔，夫馀之属必有和者。匈奴未克，夫馀 、秽貉 复起，此大忧也。”莽 不尉安，秽貉 遂反，诏尤 击之。尤 诱高句骊侯驺 至而斩焉，传首长安 。莽 大说，下书曰：“乃者，命遣猛将，共行天罚，诛灭虏知 ，分为十二部，或断其右臂，或斩其左腋，或溃其胸腹，或䌷其两胁。今年刑在东方，诛貉 之部先纵焉。捕斩虏驺 ，平定东域，虏知 殄灭，在于漏刻。此乃天地群神社稷宗庙佑助之福，公卿大夫士民同心将率虓虎之力也。予甚嘉之。其更名高句骊 为下句骊 ，布告天下，令咸知焉。”于是貉人愈犯边，东北与西南夷皆乱云。

莽 志方盛，以为四夷不足吞灭，专念稽古之事，复下书曰：“伏念予之皇始祖考虞帝 ，受终文祖 ，在璇玑玉衡以齐七政，遂类于上帝，禋于六宗，望秩于山川，遍于群神，巡狩五岳，群后四朝，敷奏以言，明试以功。予之受命即真，到于建国 五年，已五载矣。阳九之阸既度，百六之会已过。岁在寿星 ，填 在明堂，仓龙癸酉，德在中宫。观晋 掌岁，龟策告从，其以此年二月建寅之节东巡狩，具礼仪调度。”群公奏请募吏民人马布帛绵，又请内郡国十二买马，发帛四十五万匹，输常安 ，前后毋相须。至者过半，莽下书曰：“文母太后 体不安，其且止待后。”

是岁，改十一公号，以“新”为“心”，后又改“心”为“信”。

五年二月，文母皇太后 崩，葬渭陵 ，与元帝 合而沟绝之。立庙于长安 ，新室 世世献祭。元帝 配食，坐于床下。莽 为太后服丧三年。

大司马孔永 乞骸骨，赐安车驷马，以特进就朝位。同风侯逯并 为大司马。

是时，长安 民闻莽 欲都雒阳 ，不肯缮治室宅，或颇彻之。莽 曰：“玄龙石文曰‘定帝德，国雒阳 ’。符命著明，敢不钦奉！以始建国 八年，岁缠星纪 ，在雒阳 之都。其谨缮修常安 之都，勿令坏败。敢有犯者，辄以名闻，请其罪。”

是岁，乌孙 大小昆弥遣使贡献。大昆弥者，中国外孙也。其胡 妇子为小昆弥，而乌孙 归附之。莽 见匈奴 诸边并侵，意欲得乌孙 心，乃 遣使者引小昆弥使置大昆弥使上。保成师友祭酒满昌 劾奏使者曰：“夷狄以中国有礼谊，故诎而服从。大昆弥，君也，今序臣使于君使之上，非所以有夷狄也。奉使大不敬！”莽 怒，免昌 官。

西域 诸国以莽 积失恩信，焉耆 先畔，杀都护但钦 。

十一月，彗星出，二十馀日，不见。

是岁，以犯挟铜炭者多，除其法。

明年改元曰天凤 。

天凤 元年正月，赦天下。

莽 曰：“予以二月建寅之节行巡狩之礼，太官赍干乾肉，内者行张坐卧，所过毋得有所给。予之东巡，必躬载耒，每县则耕，以劝东作。予之南巡，必躬载耨，每县则薅，以劝南伪。予之西巡，必躬载铚，每县则获，以劝西成。予之北巡，必躬载拂，每县则粟，以劝盖藏。毕北巡狩之礼，即于土中居雒阳 之都焉。敢有趋 犯法，辄以军法从事。”群公奏言：“皇帝至孝，往年文母 圣体不豫，躬亲供养，衣冠稀解。因遭弃群臣悲哀，颜色未复，饮食损少。今一岁四巡，道路万里，春秋尊，非精干肉之所能堪。且无巡狩，须阕大服，以安圣体。臣等尽力养牧兆民，奉称明诏。”莽 曰：“群公、群牧、群司、诸侯、庶尹愿尽力相帅养牧兆民，欲以称予，繇此敬听，其勖之哉！毋食言焉。更以天凤 七年，岁在大梁 ，仓龙庚辰，行巡狩之礼。厥明年，岁在实沈 ，仓龙辛巳，即土之中雒阳 之都。”乃遣太傅平晏 、大司空王邑 之雒阳 ，营相宅兆，图起宗庙、社稷、郊兆云。

三月壬申晦，日有食之。大赦天下。策大司马逯并 曰：“日食无光，干戈不戢，其上大司马印韨，就侯氏朝位。太傅平晏 勿领尚书事，省侍中诸曹兼官者。以利苗男 为大司马。”

莽 即真，尤备大臣，抑夺下权，朝臣有言其过失者，辄拔擢。孔仁 、赵博 、费兴 等以敢击大臣，故见信任，择名官而居之。公卿人宫，吏有常数，太傅平晏 从吏过例，掖门仆射苛问不逊，戊曹士收系仆射。莽 大怒，使执法发车骑数百围太傅府，捕士，即时死。大司空士夜过奉常亭 ，亭长苛之，告以官名，亭长醉曰：“宁有符传邪？”士以马箠击亭长，亭长斩士，亡，郡县逐之。家上书，莽 曰：“亭长奉公，勿逐。”大司空邑 斥士以谢。国将哀章 颇不清，莽 为选置和叔，敕曰：“非但保国将闺门，当保亲属在西州 者。”诸公皆轻贱，而章 尤甚。

四月，陨霜，杀 木，海濒尤甚。六月，黄雾四塞。七月，大风拔 树，飞北阙直城门 屋瓦。雨雹，杀牛羊。

莽 以周官 、王制 之文，置卒正、连率、大尹，职如太守；属令、属长，职如都尉。置州牧、部监二十五人，见礼如三公。监位上大夫，各主五郡。公氏作牧，侯氏卒正，伯氏连率，子氏属令，男氏属长，皆世其官。其无爵者为尹。分长安 城旁六乡，置帅各一人。分三辅 为六尉郡，河东 、河内 、弘农 、河南 、颍川 、南阳 为六队郡，置大夫，职如太守；属正，职如都尉。更名河南大尹曰保忠信卿。益河南 属县满三十。置六郊州长各一人，人主五县。及它官名悉改。大郡至分为五。郡县以亭为名者三百六十，以应符命文也。缘边又置竟尉，以男为之。诸侯国閒田，为黜陟增减云。莽下书曰：“常安 西都曰六乡，众县曰六尉。义阳 东都曰六州，众县曰六队。粟米之内曰内郡，其外曰近郡。有鄣徼者曰边郡。合百二十有五郡。九州之内，县二千二百有三。公作甸服，是为惟城；诸在侯服，是为惟宁；在采、任诸侯，是为惟翰；在宾服，是为惟屏；在揆文教，奋武卫，是为惟垣；在九州之外，是为惟藩：各以其方为称，总为万国焉。”其后，岁复变更，一郡至五易名，而还复其故。吏民不能纪，每下诏书，辄系其故名，曰：“制诏陈留 大尹、太尉：其以益岁 以南付新平 。新平，故淮阳 。以雍丘 以东付陈定 。陈定 ，故梁郡 。以封丘 以东付治亭 。治亭，故东郡 。以陈留 以西付祈隧 。祈隧 ，故荥阳 。陈留 已无复有郡矣。大尹、太尉，皆诣行在所。”其号令变易，皆此类也。

令天下小学，戊子代甲子为六旬首。冠以戊子为元日，昏以戊寅之旬为忌日。百姓多不从者。

匈奴 单于知 死，弟咸 立为单于，求和亲。莽 遣使者厚赂之，诈许还其侍子登 ，因购求陈良 、终带 等。单于即执良 等付使者，槛车诣长安 。莽 燔烧良 等于城北，令吏民会观之。

缘边大饥，人相食。谏大夫如普 行边兵，还言“军士久屯塞苦，边郡无以相赡。今单于新和，宜因是罢兵。”校尉韩威 进曰：“以新室 之威而吞胡 虏，无异口中蚤虱。臣愿得勇敢之士五千人，不赍斗粮，饥食虏肉，渴饮其血，可以横行。”莽 壮其言，以威为将军。然采普言，征还诸将在边者。免陈钦 等十八人，又罢四关填都尉诸屯兵。会匈奴 使还，单于知侍子登 前诛死，发兵寇边，莽 复发军屯。于是边民流入内郡，为人奴婢，乃禁吏民敢挟边民者弃市。

益州 蛮夷杀大尹程隆 ，三边尽反。遣平蛮将军（马） 〔冯〕茂 将兵 击之。

宁始将军侯辅 免，讲易 祭酒戴参 为宁始将军。

二年二月，置酒王路堂 ，公卿大夫皆佐酒。大赦天下。

是时，日中见星。

大司马苗 左迁司命，以延德侯陈茂 为大司马。

讹言黄龙堕死黄山宫 中，百姓奔走往观者有万数。莽 恶之，捕系问语所从起，不能得。

单于咸 既和亲，求其子登 尸，莽 欲遣使送致，恐咸 怨恨害使者，乃收前言当诛侍子者故将军陈钦 ，是他罪系狱。钦 曰：“是欲以我为说于匈奴 也。”遂自杀。莽 选儒生能颛对者济南王咸 为大使，五威将琅邪伏黯 等为帅，使送登 尸。敕令掘单于知 墓，棘鞭其尸。又令匈奴 却塞于漠北，责单于马万匹，牛三万头，羊十万头，及稍所略边民生口在者皆还之。莽 好为大言如此。咸 到单于庭，陈莽 威德，责单于背畔之罪，应敌从横，单于不能诎，遂致命而还之。入塞，咸 病死，封其子为伯，伏黯 等皆为子。

莽 意以为制定则天下自平，故锐思于地里，制礼作乐，讲合六经 之说。公卿旦入暮出，议论连年不决，不暇省狱讼冤结民之急务。县宰缺者，数年守兼，一切贪残日甚。中郎将、绣衣执法在郡国者，并乘权势，传相举奏。又十一公士分布劝农桑，班时令，案诸章，冠盖相望，交错道路，召会吏民，逮捕证左，郡县赋敛，递相赇赂，白黑纷然，守阙告诉者多。莽 自见前颛权以得汉 政，故务自 众事，有司受成苟免。诸宝物名、帑藏、钱谷官，皆宦者领之；吏民上封事书，宦官左右开发，尚书不得知。其畏备臣下如此。又好变改制度，政令烦多，当（奏） 〔奉〕行者，辄质问乃以从事，前后相乘，愦眊不渫。莽 常御灯火至明，犹不能胜。尚书因是为奸寝事，上书待报者连年不得去，拘系郡县者逢赦而后出，卫卒不交代三岁矣。谷常贵，边兵二十馀万人仰衣食，县官愁苦。五原 、代郡 尤被其毒，起为盗贼，数千人为辈，转入旁郡。莽 遣捕盗将军孔仁 将兵与郡县合击，岁馀乃定，边郡亦略将尽。

邯郸 以北大雨雾，水出，深者数丈，流杀数千人。

立国将军孙建 死，司命赵闳 为立国将军。宁始将军戴参 归故官，南城将军廉丹 为宁始将军。

三年二月乙酉，地震，大雨雪，关东 尤甚，深者一丈，竹柏或枯。大司空王邑 上书言：“视事八年，功业不效，司空之职尤独废顿，至乃 有地震之变。愿乞骸骨。”莽 曰：“夫地有动有震，震者有害，动者不害。春秋 记地震，易系坤 动，动静辟胁，万物生焉。灾异之变，各有云为。天地动威，以戒予躬，公何辜焉，而乞骸骨，非所以助予者也。使诸吏散骑司禄大卫脩宁男遵 谕予意焉。”

五月，莽 下吏禄制度，曰：“予遭阳九之阸，百六之会，国用不足，民人骚动，自公卿以下，一月之禄十 布二匹，或帛一匹。予每念之，未尝不戚焉。今阸会已度，府帑虽未能充，略颇稍给，其以六月朔庚寅始，赋吏禄皆如制度。”四辅公卿大夫士，下至舆僚，凡十五等。僚禄一岁六十六斛，稍以差增，上至四辅而为万斛云。莽 又曰：“‘普天之下，莫非王土；率土之宾，莫非王臣。’盖以天下养焉。周礼 膳羞百有二十品，今诸侯各食共同、国、则；辟、任、附城食其邑；公、卿、大夫、元士食其采。多少之差，咸有条品。岁丰穰则充其礼，有灾害则有所损，与百姓同忧喜也。其用上计时通计，天下幸无灾害者，太官膳羞备其品矣；即有灾害，以什率多少而损膳焉。东岳太师立国将军保东方三州一部二十五郡；南岳太傅前将军保南方二州一部二十五郡；西岳国师宁始将军保西方一州二部二十五郡；北岳国将卫将军保北方二州一部二十五郡；大司马保纳卿、言卿、仕卿、作卿、京尉、扶尉、兆队、右队、中部左洎前七部；大司徒保乐卿、典卿、宗卿、秩卿、翼尉、光尉、左队、前队、中部、右部，有五郡；大司空保予卿、虞卿、共卿、工卿、师尉、列尉、祈队、后队、中部洎后十郡；及六司，六卿，皆随所属之公保其灾害，亦以十率多少而损其禄。郎、从官、中都官吏食禄都内之委者，以太官膳羞备损而为节。诸侯、辟、任、附城、群吏亦各保其灾害。几上下同心，劝进农业，安元元焉。”莽之制度烦碎如此，课计不可理，吏终不得禄，各因官职为奸，受取赇赂以自共给。

是月戊辰，长平馆 西岸崩，邕泾水 不流，毁而北行。遣大司空王邑 行视，还奏状，群臣上寿，以为河图 所谓“以土填水”，匈奴 灭亡之祥也。乃遣并州 牧宋弘 、游击都尉任萌 等将兵击匈奴 ，至边止屯。

七月辛酉，霸城门 灾，民间所谓青门 也。

戊子晦，日有食之。大赦天下。复令公卿大夫诸侯二千石举四行各一人。大司马陈茂 以日食免，武建伯严尤 为大司马。

十月戊辰，王路朱鸟门 鸣，昼夜不绝，崔发 等曰：“虞帝 辟四门，通四聪。门鸣者，明当修先圣之礼，招四方之士也。”于是令群臣皆贺，所举四行从朱鸟门 入而对策焉。 平蛮将军冯茂 击句町 ，士卒疾疫，死者什六七，赋敛民财什取五，益州 虚耗而不克，征还下狱死。更遣宁始将军廉丹 与庸部 牧史熊 击句町 ，颇斩首，有胜。莽 征丹 、熊 ，丹 、熊 愿益调度，必克乃还。复大赋敛，就都 大尹冯英 不肯给，上言“自越 遂久仇牛 、同亭邪豆 之属反畔以来，积且十年，郡县距击不已。续用冯茂，苟施一切之政。僰道 以南，山险高深，茂 多 众远居，费以亿计，吏士离毒气死者什七。今丹 、熊 惧于自诡期会，调发诸郡兵谷，复訾民取其十四，空破梁州 ，功终不遂。宜罢兵屯田，明设购赏。”莽 怒，免英 官。后颇觉寤，曰：“英 亦未可厚非。”复以英 为长沙 连率。

翟义 党王孙庆 捕得，莽 使太医、尚方与巧屠共刳剥之，量度五藏，以竹筵导其脉，知所终始，云可以治病。

是岁，遣大使五威将王骏 、西域 都护李崇 将戊己校尉出西域 ，诸国皆郊迎贡献焉。诸国前杀都护但钦 ，骏 欲袭之，命佐帅何封 、戊己校尉郭钦 别将。焉耆 诈降，伏兵击骏 等，皆死。钦 、封 后到，袭击老弱，从车师 还入塞。莽 拜钦 为填外将军，封劋胡子 ，何封 为集胡男 。西域 自此绝。