汉书卷二十四下　食货志第四下

凡货，金钱布帛之用，夏殷 以前其详靡记云。太公 为周 立九府圆法：黄金方寸，而重一斤；钱圆函方，轻重以铢；布帛广二尺二寸为幅，长四丈为匹。故货宝于金，利于刀，流于泉，布于布，束于帛。

太公 退，又行之于齐 。至管仲 相桓公 ，通轻重之权，曰：“岁有凶穰，故谷有贵贱；令有缓急，故物有轻重。人君不理，则畜贾游于市，乘民之不给，百倍其本矣。故万乘之国必有万金之贾，千乘之国必有千金之贾者，利有所并也。计本量委则足矣，然而民有饥饿者，谷有所臧也。民有馀则轻之，故人君敛之以轻；民不足则重之，故人君散之以重。凡轻重敛散之以时，则准平。〔守准平〕，使万室之邑必有万钟之臧，臧 千万；千室之邑必有千钟之臧，臧 百万。春以奉耕，夏以奉耘，耒耜器械，种 粮食，必取澹焉。故大贾畜家不得豪夺吾民矣。”桓公 遂用区区之齐 合诸侯，显伯名。

其后百馀年，周景王 时患钱轻，将更铸大钱，单穆公 曰：“不可。古者天降灾戾，于是乎量资币，权轻重，以救民。民患轻，则为之作重币以行之，于是有母权子而行，民皆得焉。若不堪重，则多作轻而行之，亦不废重，于是乎有子权母而行，小大利之。今王废轻而作重，民失其资，能无匮乎？民若匮，王用将有所乏；乏将厚取于民；民不给，将有远志，是离民也。且绝民用以实王府，犹塞川原为潢洿也，竭亡日矣。王其图之。”弗听，卒铸大钱，文曰“宝货”，肉好皆有周郭，以劝农澹不足，百姓蒙利焉。

秦 兼天下，币为二等：黄金以溢为名，上币；铜钱质如周 钱，文曰“半两”，重如其文。而珠玉龟贝银锡之属为器饰宝臧，不为币，然各随时而轻重无常。

汉 兴，以为秦 钱重难用，更令民铸荚钱。黄金一斤。而不轨逐利之民畜积馀赢以稽市物，痛腾跃，米至石万钱，马至匹百金。天下已 平，高祖 乃令贾人不得衣丝乘车，重税租以困辱之。孝惠 、高后 时，为天下初定，复弛商贾之律，然市井子孙亦不得（宦为吏） 〔为官吏〕。孝文 五年，为钱益多而轻，乃更铸四铢钱，其文为“半两”。除盗铸钱令，使民放铸。贾谊 谏曰：

法使天下公得顾租铸铜锡为钱，敢杂以铅铁为它巧者，其罪黥。然铸钱之情，非淆杂为巧，则不可得赢；而淆之甚微，为利甚厚。夫事有召祸而法有起奸，今令细民人操造币之势，各隐屏而铸作，因欲禁其厚利微奸，虽黥罪日报，其势不止。乃者，民人抵罪，多者一县百数，及吏之所疑，榜笞奔走者甚众。夫县法以诱民，使入陷阱，孰积于此！曩禁铸钱，死罪积下；今公铸钱，黥罪积下。法若此，上何赖焉！

又民用钱，郡县不同：或用轻钱，百加若干；或用重钱，平称不受。法钱不立，吏急而壹之乎，则大为烦苛，而力不能胜；纵而弗呵乎，则市肆异用，钱文大乱。苟非其术，何鄉而可哉！

今农事弃捐而采铜者日蕃，释其耒耨，冶熔炊炭，奸钱日多，五谷不为多。善人怵而为奸邪，愿民陷而之刑戮，刑戮将甚不详，奈何而忽！国知患此，吏议必曰禁之。禁之不得其术，其伤必大。令禁铸钱，则钱必重；重则其利深，盗铸如云而起，弃市之罪又不足以禁矣。奸数不胜而法禁数溃，铜使之然也。故铜布于天下，其为祸博矣。

今博祸可除，而七福可致也。何谓七福？上收铜勿令布，则民不铸钱，黥罪不积，一矣。伪钱不蕃，民不相疑，二矣。采铜铸作者反于耕田，三矣。铜毕归于上，上挟铜积以御轻重，钱轻则以术敛之，重则以术散之，货物必平，四矣。以作兵器，以假贵臣，多少有制；用别贵贱，五矣。以临万货，以调盈虚，以收奇羡，则官富实而末民困，六矣。制吾弃财，以与匈奴 逐争其民，收敌必怀，七矣。故善为天下者，因祸而为福，转败而为功。今久退七福而行博祸，臣诚伤之。

上不听。是时，吴以诸侯即山铸钱，富埒天子，后卒叛逆。邓通 ，大夫也，以铸钱财过王者。故吴 、邓 钱布天下。

武帝 因文 、景 之畜，忿胡 、粤 之害，即位数年，严助 、朱买臣 等招徕东瓯 ，事两粤 ，江淮 之间萧然烦费矣。唐蒙 、司马相如 始开西南夷 ，凿山通道千馀里，以广巴蜀 ，巴蜀 之民罢焉。彭吴 穿秽貊 、朝鲜 ，置沧海 郡 ，则燕齐 之间靡然发动。及王恢 谋马邑 ，匈奴 绝和亲，侵扰北边，兵连而不解，天下共其劳。干戈日滋，行者赍，居者送，中外骚扰相奉，百姓抚敝以巧法，财赂衰耗而不澹。入物者补官，出货者除罪，选举陵夷，廉耻相冒，武力进用，法严令具。兴利之臣自此而始。

其后，卫青 岁以数万骑出击匈奴 ，遂取河南 地，筑朔方 。时又通西南夷 道，作者数万人，千里负担饋餉，率十馀钟致一石，散币于邛 以辑之。数岁而道不通，蛮夷因以数攻（吏） ，吏发兵诛之。悉巴蜀 租赋不足以更之，乃募豪民田南夷 ，入粟县官，而内受钱于都内。东置沧海郡 ，人徒之费疑于南夷 。又兴十馀万人筑卫朔方 ，转漕甚远，自山东 咸被其劳，费数十百巨万，府库并虚。乃募民能入奴婢得以终身复，为郎增秩，及入羊为郎，始于此。

此后四年，卫青比岁十馀万众击胡 ，斩捕首虏之士受赐黄金二十馀万斤，而汉 军士马死者十馀万，兵甲转漕之费不与焉。于是大司农陈臧钱经用，赋税既竭，不足以奉战士。有司请令民得买爵及赎禁锢免（臧） 〔减〕罪；请置赏官，名曰武功爵。级十七万，凡直三十馀万金。诸买武功爵官首者试补吏，先除；千夫如五大夫；其有罪又减二等；爵得至乐卿，以显军功。军功多用超等，大者封侯卿大夫，小者郎。吏道杂而多端，则官职秏废。

自〔公〕孙弘 以春秋 之义绳臣下取汉 相，张汤 以峻文决理为廷尉，于是见知之法生，而废格沮诽穷治之狱用矣。其明年，淮南 、衡山 、江都王 谋反迹见，而公卿寻端治之，竟其党与，坐而死者数万人，吏益惨急而法令察。当是时，招尊方正贤良文学之士，或至公卿大夫。公孙弘 以宰相，布被，食不重味，为下先，然而无益于俗，稍务于功利矣。

其明年，票骑仍再出击胡 ，大克获。浑邪王 率数万众来降，于是汉 发车三万两迎之。既至，受赏，赐及有功之士。是岁费凡百馀巨万。

先是十馀岁，河决，灌梁 、楚 地，固已数困，而缘河 之郡堤塞河 ，辄坏决，费不可胜计。其后番係 欲省底柱 之漕，穿汾 、河 渠以为溉田；郑当时 为渭 漕回远，凿漕直渠自长安 至华阴 ；而朔方 亦穿溉渠。作者各数万人，历二三期而功未就，费亦各以巨万十数。

天子为伐胡 故，盛养马，马之往来食长安 者数万匹，卒掌者关中 不足，乃调旁近郡。而胡 降者数万人皆得厚赏，衣食仰给县官，县官不给，天子乃损膳，解乘舆驷，出御府禁臧以澹之。 其明年，山东 被水灾，民多饥乏，于是天子遣使虚郡国仓廪以振贫。犹不足，又募豪富人相假贷。尚不能相救，乃徙贫民于关以西，及充朔方 以南新秦中 ，七十馀万口，衣食皆仰给于县官。数岁，贷与产业，使者分部护，冠盖相望，费以亿计，县官大空。而富商贾或 财役贫，转毂百数，废居居邑，封君皆氐首仰给焉。冶铸煮盐，财或累万金，而不佐公家之急，黎民重困。”

于是天子与公卿议，更造钱币以澹用，而摧浮淫并兼之徒。是时禁苑有白鹿而少府多银锡。自孝文 更造四铢钱，至是岁四十馀年，从建元 以来，用少，县官往往即多铜山而铸钱，民亦盗铸，不可胜数。钱益多而轻，物益少而贵。有司言曰：“古者皮币，诸侯以聘享。金有三等，黄金为上，白金为中，赤金为下。今半两钱法重四铢，而奸或盗摩钱质而取铬，钱益轻薄而物贵，则远方用币烦费不省。”乃以白鹿皮方尺，缘以缋，为皮币，直四十万。王侯宗室朝觐聘享，必以皮币荐璧，然后得行。

又造银锡白金。以为天用莫如龙，地用莫如马，人用莫如龟，故白金三品：其一曰重八两，圆之，其文龙，名“白撰”，直三千；二曰以重差小，方之，其文马，直五百；三日复小，椭之，其文龟，直三百。令县官销半两钱，更铸三铢钱，重如其文。盗铸诸金钱罪皆死，而吏民之犯者不可胜数。

于是以东郭咸阳 、孔仅 为大农丞，领盐铁事，而桑弘羊 贵幸。咸阳 ，齐 之大鬻盐，孔仅 ，南阳 大冶，皆致产累千金，故郑当时 进言之。弘羊 ，洛阳 贾人之子，以心计，年十三侍中。故三人言利事析秋豪矣。

法既益严，吏多废免。兵革数动，民多买复及五大夫、千夫，征发之士益鲜。于是除千夫、五大夫为吏，不欲者出马；故吏皆適令伐棘上林 ，作昆明池 。

其明年，大将军、票骑大出击胡 ，赏赐五十万金，军马死者十馀万匹，转漕车甲之费不与焉。是时财匮，战士颇不得禄矣。

有司言三铢钱轻，轻钱易作奸诈，乃更请郡国铸五铢钱，周郭其质，令不可得摩取（铅） 〔 〕。

大农上盐铁丞孔仅 、咸阳 言：“山海，天地之臧，宜属少府，陛下弗私，以属大农佐赋。愿募民自给费，因官器作鬻盐，官与牢盆。浮食奇民欲擅斡山海之货，以致富羡，役利细民。其沮事之议，不可胜听。敢私铸铁器煮盐者，钛左趾，没入其器物。郡不出铁者，置小铁官，使 属在所县。”使仅 、咸阳 乘传举行天下盐铁，作官府，除故盐铁家富者为吏。吏益多贾人矣。

商贾以币之变，多积货逐利。于是公卿言：“郡国颇被灾害，贫民无产业者，募徙广饶之地。陛下损膳省用，出禁钱以振元元，宽贷，而民不齐出南亩，商贾滋众。贫者畜积无有，皆仰县官。异时算轺车贾人之缗钱皆有差，请算如故。诸贾人末作贳贷卖买，居邑贮积诸物，及商以取利者，虽无市籍，各以其物自占，率缗钱二千而算一。诸作有租及铸，率缗钱四千算一。非吏比者、三老、北边骑士，轺车一算；商贾人轺车二算；船五丈以上一算。匿不自占，占不悉，戍边一岁，没入缗钱。有能告者，以其半畀之。贾人有市籍，及家属，皆无得名田，以便农。敢犯令，没入田货。”

是时，豪富皆争匿财，唯卜式 数求人财以助县官。天子乃超拜式 为中郎，赐爵左庶长，田十顷，布告天下，以风百姓。初，式 不愿为官，上强拜之，稍迁至齐 相。语自在其传。孔仅 使天下铸作器，三年中至大司农，列于九卿。而桑弘羊 为大司农中丞，管诸会计事，稍稍置均输以通货物。始令吏得入谷补官，郎至六百石。

自造白金五铢钱后五岁，而赦吏民之坐盗铸金钱死者数十万人。其不发觉相杀者，不可胜计。赦自出者百馀万人。然不能半自出，天下大氐无虑皆铸金钱矣。犯法者众，吏不能尽诛，于是遣博士褚大 、徐偃 等分行郡国，举并兼之徒守相为利者。而御史大夫张汤 方贵用事，减宣 、杜周 等为中丞，义纵 、尹齐 、王温舒 等用急刻为九卿。直指夏兰 之属始出。而大农颜异 诛矣。初，异 为济南 亭长，以廉直稍迁至九卿。上与汤既造白鹿皮币，问异 。异 曰：“今王侯朝贺以仓璧，直数千，而其皮荐反四十万，本末不相称。”天子不说。汤 又与异 有隙，及人有告异以它议，事下汤 治。异 与客语，客语初令下有不便者，异 不应，微反唇。汤 奏当异 九卿见令不便，不入言而腹非，论死。自是后有腹非之法比，而公卿大夫多谄谀取容。

天（下） 〔子〕既下缗钱令而尊卜式 ，百姓终莫分财佐县官，于是告缗钱纵矣。

郡国铸钱，民多奸铸，钱多轻，而公卿请令京师铸官赤仄，一当五，赋官用非赤仄不得行。白金稍贱，民弗宝用，县官以令禁之，无益，岁馀终废不行。是岁，汤 死而民不思。其后二岁，赤仄钱贱，民巧法用之，不便，又废。于是悉禁郡国毋铸钱，专令上林 三官铸。钱既 多，而令天下非三官钱不得行，诸郡国前所铸钱皆废销之，输入其铜三官。而民之铸钱益少，计其费不能相当，唯真工大奸乃盗为之。

杨可 告缗遍天下，中家以上大氐皆遇告。杜周 治之，狱少反者。乃分遣御史廷尉正监分曹往，（往） 即治郡国缗钱，得民财物以亿计，奴婢以千万数，田大县数百顷，小县百馀顷，宅亦如之。于是商贾中家以上大氐破，民偷甘食好衣，不事畜臧之业，而县官以盐铁缗钱之故，用少饶矣。益广（开） 〔关〕，置左右辅。

初，大农（斡） 〔斡〕盐铁官布多，置水衡，欲以主监铁；及杨可 告缗，上林 财物众，乃令水衡主上林 。上林 既充满，益广。是时粤 欲与汉 用船战逐 ，乃大修昆明池 ，列馆环之。治楼船，高十馀丈，旗织加其上，其壮。于是天子感之，乃作柏梁台 ，高数十丈。宫室之修，繇此日丽。

乃分缗钱诸官，而水衡、少府、太仆、大农各置农官，往往即郡县比没入田田之。其没入奴婢，分诸苑养狗马禽兽，及与诸官。官益杂置多，徒奴婢众，而下河漕度四百万石，及官自籴乃足。

所忠 言：“世家子弟富人或斗鸡走狗马，弋猎博戏，乱齐民。”乃征诸犯令，相引数千人，名曰“株送徒”。入财者得补郎，郎选衰矣。

是时山东 被河 灾，及岁不登数年，人或相食，方二三千里。天子怜之，令饥民得流就食江淮 间，欲留，留处。使者冠盖相属于道护之，下巴蜀 粟以振焉。

明年，天子始出巡郡国。东度河 ，河东 守不意行至，不辩，自杀。行西逾陇 ，卒，从官不得食，陇西 守自杀。于是上北出萧关 ，从数万骑行猎新秦中 ，以勒边兵而归。新秦中 或千里无亭徼，于是诛北地 太守以下，而令民得畜边县。官假马母，三岁而归，及息什一，以除告缗，用充入新秦中 。

既得宝鼎，立后土 、泰一祠 ，公卿白议封禅事，而郡国皆豫治道，修缮故宫，及当驰道县，县治宫储，设共具，而望幸。

明年，南粤 反，西羌 侵边。天子为山东 不澹，赦天下囚，因南方楼船士二十馀万人击粤 ，发三河 以西骑击羌 ，又数万人度河 筑令居 。初置张掖 、酒泉郡 ，而上郡 、朔方 、西河 、河西 开田官，斥塞卒六十万人戍田之。中国缮道馈粮，远者三千，近者千馀里，皆仰给大农。边兵不足，乃发武库工官兵器以澹之。车骑马乏，县官钱少，买马难得，乃著令，令封君以下至三百石吏以上差出（牡） 〔牝〕马天下亭，亭有畜字 马，岁课息。

齐 相卜式 上书，愿父子死南粤 。天子下诏褒扬，赐爵关内侯，黄金四十斤，田十顷。布告天下，天下莫应。列侯以百数，皆莫求从军。至饮酎，少府省金，而列侯坐酎金失侯者百馀人。乃拜卜式 为御史大夫。式 既在位，见郡国多不便县官作盐铁，器苦恶，贾贵，或强令民买之。而船有算，商者少，物贵，乃因孔仅 言船算事。上不说。

汉 连出兵三岁，诛羌，灭两粤 ，番禺 以西至蜀 南者置初郡十七，且以其故俗治，无赋税。南阳 、汉中 以往，各以地比给初郡吏卒奉食币物，传车马被具。而初郡又时时小反，杀吏，汉 发南方吏卒往诛之，间岁万馀人，费皆仰大农。大农以均输调盐铁助赋，故能澹之。然兵所过县，县以为訾给毋乏而已，不敢言轻赋法矣。

其明年，元封 元年，卜式 贬为太子太傅。而桑弘羊 为治粟都尉，领大农，尽代仅 斡天下盐铁。弘羊 以诸官各自市相争，物以故腾跃，而天下赋输或不偿其僦费，乃请置大农部丞数十人，分部主郡国，各往往置均输盐铁官，令远方各以其物如异时商贾所转（贬） 〔贩〕者为赋，而相灌输。置平准于京师，都受天下委输。召工官治车诸器，皆仰给大农。大农诸官尽笼天下之货物，贵则卖之，贱则买之。如此，富商大贾亡所牟大利，则反本，而万物不得腾跃。故抑天下之物，名曰“平准”。天子以为然而许之。于是天子北至朔方 ，东封泰山 ，巡海上，旁北边以归。所过赏赐，用帛百馀万匹，钱金以巨万计，皆取足大农。

弘羊 又请令民得入粟补吏，及罪以赎。令民入粟甘泉 各有差，以复终身，不复告缗。它郡各输急处，而诸农各致粟，山东 漕益岁六百万石。一岁之中，太仓、甘泉 仓满。边馀谷，诸均输帛五百万匹。民不益赋而天下用饶。于是弘羊 赐爵左庶长，黄金者再百焉。

是岁小旱，上令百官求雨。卜式 言曰：“县官当食租衣税而已，今弘羊 令吏坐市列，贩物求利。亨弘羊 ，天乃雨。”久之，武帝 疾病，拜弘羊 为御史大夫。

昭帝 即位六年，诏郡国举贤良文学之士，问以民所疾苦，教化之要。皆对愿罢盐铁酒（ ）〔榷〕均输官，毋与天下争利，视以俭节，然后教化可兴。弘羊 难，以为此国家大业，所以制四夷，安边足用之本，不可废也。乃与丞相千秋 共奏罢酒酤。弘羊 自以为国兴大利，伐其功，欲为子弟得官，怨望大将军霍光 ，遂与上官桀 等谋反，诛灭。 宣 、元 、成 、哀 、平 五世，亡所变改。元帝 时尝罢盐铁官，三年而复之。贡禹 言：“铸钱采铜，一岁十万人不耕，民坐盗铸陷刑者多。富人臧钱满室，犹无厌足。民心动摇，弃本逐末，耕者不能半，奸邪不可禁，原起于钱。疾其末者绝其本，宜罢采珠玉金银铸钱之官，毋复以为币，除其贩卖租铢之律，租税禄赐皆以布帛及谷，使百姓一意农桑。”议者以为交易待钱，布帛不可尺寸分裂。禹 议亦寝。

自孝武元狩 五年三官初铸五铢钱，至平帝元始 中，成钱二百八十亿万馀云。

王莽 居摄，变汉 制，以周 钱有子母相权，于是更造大钱，径寸二分，重十二铢，文曰“大钱五十”。又造契刀、错刀。契刀，其环如大钱，身形如刀，长二寸，文曰“契刀五百”。错刀，以黄金错其文，曰“一刀直五千”。与五铢钱凡四品，并行。

莽 即真，以为书“劉”字有金刀，乃罢错刀、契刀及五铢钱，而更作金、银、龟、贝、钱、布之品，名曰“宝货”。

小钱径六分，重一铢，文曰“小钱直一”。次七分，三铢，曰“幺钱一十”。次八分，五铢，曰“幼钱二十”。次九分，七铢，曰“中钱三十”。次一寸，九铢，曰“壮钱四十”。因前“大钱五十”，是为钱货六品，直各如其文。

黄金重一斤，直钱万。朱提 银重八两为一流，直一千五百八十。它银一流直千。是为银货二品。

元龟岠冉长尺二寸，直二千一百六十，为大贝十朋。公龟九寸，直五百，为壮贝十朋。侯龟七寸以上，直三百，为幺贝十朋。子龟五寸以上，直百，为小贝十朋。是为龟宝四品。

大贝四寸八分以上，二枚为一朋，直二百一十六。壮贝三寸六分以上，二枚为一朋，直五十。幺贝二寸四分以上，二枚为一朋，直三十。小贝寸二分以上，二枚为一朋，直十。不盈寸二分，漏度不得为朋，率枚直钱三。是为贝货五品。

大布、次布、弟布、壮布、中布、差布、厚布、幼布、幺布、小布。小布长寸五分，重十五铢，文曰“小布一百”。自小布以上，各相长一分，相重一铢，文各为其布名，直各加一百。上至大布，长二寸四分，重一两，而直千钱矣。是为布货十品。

凡宝货五物，六名，二十八品。

铸作钱布皆用铜，淆以连锡，文质周郭放汉 五铢钱云。其金银与 它物杂，色不纯好，龟不盈五寸，贝不盈六分，皆不得为宝货。元龟为蔡，非四民所得居，有者，人大卜受直。

百姓愦乱，其货不行。民私以五铢钱市买。莽 患之，下诏：“敢非井田挟五铢钱者为惑众，投诸四裔以御魑魅。”于是农商失业，食货俱废，民涕泣于市道。坐卖买田宅奴婢铸钱抵罪者，自公卿大夫至庶人，不可称数。莽知民愁，乃但行小钱直一，与大钱五十，二品并行，龟贝布属且寝。

莽 性躁扰，不能无为，每有所兴造，必欲依古得经文。国师公刘歆 言周 有泉府之官，收不雠，与欲得，即易 所谓“理财正辞，禁民为非”者也。莽 乃下诏曰：“夫周礼 有赊贷，乐语 有五均，传记各有斡焉。今开赊贷，张五均，设诸斡者，所以齐众庶，抑并兼也。”遂于长安 及五都立五均官，更名长安 东西市令及洛阳 、邯郸 、临甾 、宛 、成都 市长皆为五均司市（称） 师。东市称京，西市称畿，洛阳 称中，馀四都各用东西南北为称，皆置交易丞五人，钱府丞一人。工商能采金银铜连锡登龟取贝者，皆自占司市钱府，顺时气而取之。

又以周官 税民：凡田不耕为不殖，出三夫之税；城郭中宅不树艺者为不毛，出三夫之布；民浮游无事，出夫布一匹。其不能出布者，冗作，县官衣食之。诸取众物鸟兽鱼鳖百虫于山林水泽及畜牧者，嫔妇桑蚕织纴纺绩补缝，工匠医巫卜祝及它方技商贩贾人坐肆列里区谒舍，皆各自占所为于其在所之县官，除其本，计其利，十一分之，而以其一为贡。敢不自占，自占不以实者，尽没人所采取，而作县官一岁。

诸司市常以四时中月实定所掌，为物上中下之贾，各自用为其市平，毋拘它所。众民卖买五谷布帛丝绵之物，周于民用而不雠者，均官有以考检厥实，用其本贾取之，毋令折钱。万物卬贵，过平一钱，则以平贾卖与民。其贾氐贱减平者，听民自相与市，以防贵庾者。民欲祭祀丧纪而无用者，钱府以所入工商之贡但赊之，祭祀无过旬日，丧纪毋过三月。民或乏绝，欲贷以治产业者，均授之，除其费，计所得受息，毋过岁什一。

羲和鲁匡 言：“名山大泽，盐铁钱布帛，五均赊贷，斡在县官，唯酒酤独未斡。酒者，天之美禄，帝王所以颐养天下，享祀祈福，扶衰养疾。百礼之会，非酒不行。故诗 曰‘无酒酤我，，而论语 曰‘酤酒不食’，二者非相反也。夫诗 据承平之世，酒酤在官，和旨便人，可以相御也。论语 孔子 当周 衰乱，酒酤在民，薄恶不诚，是以疑而弗食。今 绝天下之酒，则无以行礼相养；放而亡限，则费财伤民。请法古，令官作酒，以二千五百石为一均，率开一卢以卖，雠五十酿为准。一酿用粗米二斛，曲一斛，得成酒六斛六斗。各以其市月朔米曲三斛，并计其贾而参分之，以其一为酒一斛之平。除米曲本贾，计其利而什分之，以其七入官，其三及醩 灰炭给工器薪樵之费。”

羲和置命士督五均六斡，郡有数人，皆用富贾。洛阳薛子仲 、张长叔 、临菑姓伟 等，乘传求利，交错天下。因与郡县通奸，多张空簿，府臧不实，百姓俞病。莽知民苦之，复下诏曰：“夫盐，食肴之将；酒，百药之长，嘉会之好；铁，（曰） 〔田〕农之本；名山大泽，饶衍之臧；五均赊贷，百姓所取平，卬以给澹；铁布铜冶，通行有无，备民用也。此六者，非编户齐民所能家作，必卬于市，虽贵数倍，不得不买。豪民富贾，即要贫弱，先圣知其然也，故斡之。每一斡为设科条防禁，犯者罪至死。”奸吏猾民并侵，众庶各不安生。

后五岁，天凤 元年，复申下金银龟贝之货，颇增减其贾直。而罢大小钱，改作货布，长二寸五分，广一寸，首长八分有奇，广八分，其圜好径二分半，足枝长八分，间广二分，其文右曰“货”，左曰“布”，重二十五铢，直货泉二十五。货泉径一寸，重五铢，文右曰“货”，左曰“泉”，枚直一，与货布二品并行。又以大钱行久，罢之，恐民挟不止，乃令民且独行大钱，与新货泉俱枚直一，并行尽六年，毋得复挟大钱矣。每壹易钱，民用破业，而大陷刑。莽 以私铸钱死，及非沮宝货投四裔，犯法者多，不可胜行，乃更轻其法：私铸作泉布者，与妻子没入为官奴婢；吏及比伍，知而不举告，与同罪；非沮宝货，民罚作一岁，吏免官。犯者俞众，及五人相坐皆没入，郡国槛车铁锁，传送长安 钟官，愁苦死者什六七。

作货布后六年，匈奴 侵寇甚，莽 大募天下囚徒人奴，名曰猪突豨勇，壹切税吏官，訾三十而取一。又令公卿以下至郡县黄绶吏，皆保养军马，吏尽复以与民。民摇手触禁，不得耕桑，徭役烦剧，而枯旱蝗虫相因。又用制作未定，上自公侯，下至小吏，皆不得奉禄，而私赋敛，货赂上流，狱讼不决。吏用苛暴立威，旁缘莽 禁，侵刻小民。富者不得自保，贫者无以自存，起为盗贼，依阻山泽，吏不能禽而覆蔽之，浸淫日广，于是青 、徐 、荆楚 之地往往万数。战斗死亡，缘边四夷所系虏，陷罪，饥疫，人相食，及莽 未诛，而天下户口减半矣。

自发猪突豨勇后四年，而汉 兵诛莽 。后二年。世祖 受命，荡涤烦苛，复五铢钱，与天下更始。

赞曰：易 称“裒多益寡，称物平施”，书 云“茂迁有无”，周 有泉府之官，而孟子 亦非“狗彘食人之食不知敛，野有饿芰而弗知发”故管氏 之轻重，李悝 之平籴，弘羊 均输，寿昌 常平，亦有从徕。顾古为之有数，吏良而令行，故民赖其利，万国作 。及孝武 时，国用饶给，而民不益赋，其次也。至于王莽 ，制度失中，奸轨弄权，官民俱竭，亡次矣。