为人君者，修官上之道⁽¹⁾，而不言其中⁽²⁾；为人臣者，比官中之事⁽³⁾，而不言其外。君道不明，则受令者疑；权度不一，则循义者惑。民有疑惑贰豫之心而上不能匡⁽⁴⁾，则百姓之与间⁽⁵⁾，犹揭表而令之止也⁽⁶⁾。是故能象其道于国家⁽⁷⁾，加之于百姓，而足以饰官化下者⁽⁸⁾，明君也。能上尽言于主，下致力于民，而足以循义从令者，忠臣也。上惠其道⁽⁹⁾，下敦其业，上下相希，若望参表⁽¹⁰⁾，则邪者可知也。

【注释】

(1)官上：处于众官之上，即领导和管理官吏。

(2)其中：指职责之中，即各种官吏所负责的事情。

(3)比：尹注“校次之也”，引申为处理。

(4)贰豫：犹豫，有二心。

(5)与间：即与之产生隔阂。

(6)揭表：高标，崇尚。

(7)象：树立法度的意思。

(8)饰：通“饬”，管理，治理。

(9)上惠其道：君上按君道办事。惠，顺从，实行。

(10)参表：树立标尺以参验曲直。

【译文】

作为君主，领导官员要讲究方法，而不要干涉官员职责以内的事务；作为人臣，应该处理分内之事，而不要干预职责以外的事务。君道不明，接受命令的人就有疑虑；权责法度不一贯，遵守道义的人就会感到迷惑。民众心中疑惑犹豫而国君不将其消除的话，那么百姓与君主就产生隔阂了，就像君主用高标某种事情的办法来阻止它一样不能奏效。所以，能为国家树立为君之道，并在百姓中施行，因而能够领导官员教化民众的，那就是明君。对上能对君主尽言，对下能为民众出力办事，因而能够修明道义服从命令的，那就是忠臣。君上施行君道，臣下恪守职责，上下相互呼应，就像观察测验日影的标竿一样，就可以明了奸邪之人了。

吏啬夫任事，人啬夫任教⁽¹⁾。教在百姓，论在不桡⁽²⁾，赏在信诚，体之以君臣，其诚也以守战⁽³⁾。如此，则人啬夫之事究矣。吏啬夫尽有訾程事律⁽⁴⁾，论法辟、衡权、斗斛、文劾⁽⁵⁾，不以私论，而以事为正。如此，则吏啬夫之事究矣。人啬夫成教、吏啬夫成律之后，则虽有敦悫忠信者不得善也⁽⁶⁾，而戏豫怠傲者不得败也。如此，则人君之事究矣。是故为人君者因其业，乘其事，而稽之以度。有善者，赏之以列爵之尊、田地之厚，而民不慕也。有过者，罚之以废亡之辱、僇死之刑，而民不疾也。杀生不违，而民莫遗其亲者，此唯上有明法，而下有常事也。

【注释】

(1)人啬夫：当为“民啬夫”，与“吏啬夫”俱为官名，其官职，尹注“谓检束群吏之官也，若督邮之比也”。

(2)不挠：指不枉法。挠，枉曲。

(3)诚：通“成”，指成效，成就。

(4)訾（zī）程事律：訾，计量，计算。程，规章法式。事律，根据法令行事。

(5)辟：尹注“刑也”，也是法。文劾：尹注“据文而举劾”。

(6)善：同“缮”，修补，引申为增补。

【译文】

吏啬夫掌管督察职事，民啬夫掌管教化百姓。教化应向百姓施行，论罪应当不徇私枉法，行赏应当信诚，体现出君臣之道，做得好的足以防守征战。这样的话民啬夫的职责就完成了。吏啬夫完全掌握着计量的章程和办事的律法，审议刑法、权衡、斗斛、文告与劾奏，不徇私论断，而是实事求是。这样的话，吏啬夫的职责也完成了。民啬夫完成教化、吏啬夫制定律令以后，那么即使是敦厚忠信的人也不许增益，玩忽怠惰的人更不许破坏。这样的话，君主的职责就完成了。所以，身为君主要依靠前二者的职事，依赖他们的努力，并且根据法度加以考核。表现良好的，就赏赐给尊贵的爵位和丰厚的田产，民众也不会对此有攀比羡慕的心理。有过失的，就用撤职的耻辱和诛死的重刑以示处罚，民众也不会有嫉恨抱怨的情绪。生与杀不违背法度，民众也就没有抛弃父母的，这只有当君上有明确的法制、臣下有固定的职事的时候才做得到。

天有常象，地有常形，人有常礼，一设而不更，此谓三常。兼而一之，人君之道也；分而职之，人臣之事也。君失其道，无以有其国；臣失其事，无以有其位。然则上之畜下不妄，而下之事上不虚矣。上之畜下不妄，则所出法制度者明也；下之事上不虚，则循义从令者审也。上明下审，上下同德，代相序也⁽¹⁾。君不失其威，下不旷其产，而莫相德也。是以上之人务德，而下之人守节⁽²⁾。义礼成形于上⁽³⁾，而善下通于民，则百姓上归亲于主，而下尽力于农矣。故曰：君明、相信、五官肃、士廉、农愚、商工愿⁽⁴⁾，则上下体而外内别也，民性因而三族制也⁽⁵⁾。

【注释】

(1)代相序：更相为序，即形成良好风气。代，更替。

(2)节：指职责。

(3)成形：形成典范、典型。

(4)相：指辅佐的大臣，宰相。

(5)性：通“生”。因：因依，有所依靠。三族：尹注“谓农工商也”。

【译文】

天有一定的气象，地有一定的形状，人有一定的礼制，一旦设立就不更改，这是所谓三常。兼顾和统一掌握全局，是君主的职责；分别承担各项职责的，是人臣的事。君主违背了君道，就不能够保有他的国家；人臣废弃了职事，就不能够保有他的官位。这样君上对待臣下真诚，臣下服务君上也就老实了。君上真诚地畜养臣下，说明制定法律制度的君主是英明的；臣下忠实地服务君上，说明遵从道义、服从法令的臣子是审慎的。君上英明，臣下审慎，上下同心同德，就能形成良好的风气。君主不失其威信，臣下不玩忽职守，就用不着感恩怀德。所以在上的人追求德义，在下的人谨守本职。义礼由上面形成，善行贯彻到民众之中，这样百姓就都向上拥戴亲近君主，向下致力于农业了。所以说：君主英明，宰相诚信，五官严肃，士人廉直，农民愚朴，商人工匠谨厚，那么，上下就成为一体，内外有一定的分别，民众生活有了依靠，而农、商、工三民也都有所管理了。

夫为人君者，荫德于人者也；为人臣者，仰生于上者也。为人上者，量功而食之以足⁽¹⁾；为人臣者，受任而处之以教。布政有均，民足于产，则国家丰矣。以劳受禄⁽²⁾，则民不幸生；刑罚不颇，则下无怨心；名正分明，则民不惑于道。道也者，上之所以导民也。是故道德出于君，制令传于相，事业程于官⁽³⁾，百姓之力也，胥令而动者也。是故君人也者，无贵如其言；人臣也者，无爱如其力。言下力上，而臣主之道毕矣。是故主画之⁽⁴⁾，相守之；相画之，官守之；官画之，民役之；则又有符节、印玺、典法、策籍以相揆也。此明公道而灭奸伪之术也。

【注释】

(1)量功而食：尹注“量其功之多少，制禄以食之”。

(2)受：同“授”。

(3)程：呈上，上报。

(4)画：尹注“谓分别其所授事”。

【译文】

身为君主，就是要用德泽来荫护臣下的；作为人臣，就是要仰靠君主生存的。身为君主的，要考量功绩而给予足够的俸禄；作为人臣，接受任务要认真地完成。行政注意保持公平，民众的产业能够自足，国家也就丰足了。按功劳授予俸禄，民众就不会侥幸为生；刑罚不失偏颇，臣下就不会抱怨；名义严正，职责明确，民众就不会对道义感到疑惑了。所谓“道”，是君主用以引导人民的方式。所以，道与德出自君主，法制和命令由辅相传布，各种事务由官吏处理，百姓是等待命令而行动的。所以，身为君主，再没有比言语更重要的了；作为人臣，再没有比才力更令人珍爱的了。君主的言语下达于臣民，臣民的才力上报于君主，君臣之道就算完备了。所以，君主筹划，宰相遵守执行；宰相筹划，官吏遵守执行；官吏筹划，民众去实现；又有符节、印玺、典章、律法、文书和书籍，加以考核管理。这都是用来辨明公道、消除奸伪的办法。