立政

所谓立政，就是确立军职治国的基本政治原则。文章认为，国家单靠强制不足以立，重要的是对民众轻税薄敛，发展经济，在用人上做到德当其位、功当其禄。强调经济对国家安危的决定作用，强调德治和任贤的政治原则，这样的思想与《牧民》篇颇为接近，但在表达上则更为痛切。